[中国财经报道]“苏南模式”升级版试验（2010.09.18）

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     中国社科院7月29号发布的城市蓝皮书称：截至2009年，中国城镇化率为46.6%，城镇人口达6.2亿，城镇化规模居全球第一；同时来自农业部的数据显示：“2009年，我国城乡居民的绝对收入差距由2008年的11020元扩大到了12022元。

一方面我国的城镇化水平在提高；而另一方面，城乡居民的收入差距却仍在加大，这已经成为制约我国经济结构调整与转型升级的重要因素。

 

值得注意的是，过去30年，苏州市以不足千分之一的国土面积，创造了占全国近百分之三的经济总量，GDP高居全国城市的第五位，但是经济的高速发展却没有扩大城乡差距的鸿沟，苏州城乡居民的收入比连续多年在2：1的水平低位运行，远低于全国3.33∶1的水平。这其中的原因在哪里呢？

 

一、离土还是离乡

 

苏州，历史上的“鱼米之乡”，如今，是我国“长三角”地区的工业重镇。

 

上个世纪８０年代，这里的农村因为乡镇企业异军突起，开创了中国经济的“苏南模式”。使得苏南农村几乎成了改革开放以后中国农村的缩影，一次又一次引发了人们对中国农村历史与前途的关注和思考。

 

30年后的今天，在经历了产权改革、由内转外、结构调整和产业升级之后，这片土地上又在进行一场全新的试验。

 

作为全国推进城乡一体化的试点城市之一，苏州正在致力于打破城乡界限，用多种方式扶持农业、农村和农民。作为一个世界性的难题，城乡鸿沟如何跨越，二元体制如何突围，通过这场试验，苏州需要给出答案。

 

这里是昆山市千灯镇拆迁办的办公地点，和往常一样，早上八点钟不到，工作人员就带着厚厚的材料出发了。

 

他们的目的地，是一个叫做“肖市村”的地方。他们的任务，是要用尽可能短的时间，让这个村所有的村民在拆迁协议书上签字。

 

“肖市村”，是一个典型的苏南农村，这里的民房大多建于上个世纪80年代，而这里老百姓种植水稻和养鱼的历史，则已经延续了几千年。

 

时至今日，随着拆迁人员的登门造访，这一切都要彻底改变。

 

“这是我们拆迁办的钱主任。”“这是我们村民严玉芳。”“你这个马桶，我们给你350元钱，那个洗脸盆250元钱。你对这个可有疑义？”“没有疑义。”

 

对于农民来说，这是整个动迁过程中最重要的环节之一，家里所有值钱和不值钱的东西，都要按照补偿标准落实到这一纸协议书上。

 

老严今年56岁，30多年过去了，他还能记得当时造房子的很多细节，那时候是乡亲们帮忙一砖一瓦盖起来的，总共花了两万八千块钱。老严从来都没有想到，家里这些破砖烂瓦如今会变得这样值钱，包括自己门口这条废弃的水泥船在内，有一样算一样，统统都有相应的补偿。

 

“这个灶头，我们也给予适当补偿，像这个灶头我们是这样的，给你 150元钱。”

 

比这些锅碗瓢盆更值钱的，是家里的这栋老宅子。按照苏州市“拆一还一”的动迁政策，宅基地房屋合法建筑面积是多少，就可以在镇上的社区置换到多少面积的安置楼房。苏州市昆山千灯镇拆迁办公室钱永清说：“你这套房子我们经过测算下来，总共是233.4个平方，根据我们评估公司评估，测算下来总共是275800元，现在根据我们千灯镇安置房的价格，我们以1450的平均价，像你这个房子你可以买两套动迁房。”

 

聊起将来住到镇上就不能种地了，他靠什么来维持生活，老严说，其实和当地大多数农民一样，他很早就已经不种地了，家里的土地已经全部流转到了村里的土地股份合作社。

 

地虽说是不种了，但是土地上的收益却一点都没少。每年就像领工资一样，一亩地能有600元的固定分红。

 

老严平时就在村里负责水电管道的修理工作，一年也能有个万把块钱的收入，他已经打听过了，等搬到镇上以后，按照当地优先安排动迁农民就业的政策，他可以到小区物业上继续做他的老本行。

 

有村民开玩笑说，老百姓算的是小账，而政府算的是大帐，两笔账算下来都不吃亏，这样才能算是和谐社会。在镇上，一栋栋新的居民楼正在拔地而起，等它们全部完工的时候，整个千灯镇1.18万农户全部将要集中居住到这里。过去8年时间里，千灯镇在建设集中居住社区方面已经先后投入了25亿元。

 

那么政府的这笔大帐是如何算的呢？苏州市昆山千灯镇党委书记王金兴说：“这几年来大概搬迁了，大概8000户农户，大概置换了将近7000亩的建设用地，除了农民动迁房可能用掉2000亩多一点之外，净多了将近5000亩的建设用地，这个是一笔很大的账。”

 

这确实是一笔很大的账。和全国其他经济发达的地区一样，相对于农村低下的土地利用率，苏州城市里的土地已经高度紧缺。

 

过去30年，苏州市以不足千分之一的国土面积，创造了占全国近百分之三的产值，经济总量高居全国城市的第五位，但每平方公里高达2000人的人口密度也让这个城市不堪重负。当土地与发展之间的矛盾日益突出，通过“城乡一体化发展”集约使用土地，为城市拓展新的发展空间成为破题之道。

 

苏州市市委书记蒋宏坤说：“改革开发三十年来，我们这里有外来打工者接近六百万人，可想我们现在单位土地承载的人口，承载的产出，我们比全国（平均）高出好多倍，现在我们正在转变经济发展方式，从过去的投资拉动转向创新驱动，由过去的粗放式发展如何转向集约式发展，由原来的城乡二元分割的发展如何成为城乡一体化的发展。”

 

把视野放大到整个苏州，这是一场规模宏大的整体搬迁。目前，全市2.1万个自然村已规划调整为2517个农村居民点，75%的工业企业进入了工业园，56%的承包耕地实现了规模经营，33%的农户迁入了集中居住点。

 

根据测算，工业向园区集中，苏州能够新增建设用地10多万亩；农民集中居住，可以增加建设用地46万亩；而农村土地规模经营，可以增加10%到20%的耕地。

 

“三大集中”无疑将为城市发展带来宝贵的空间，但是对于农民来说，土地始终是他们生活的依靠和财富的来源，也是农民生活最后的一道保障。

 

这新一轮的变革，是否真的能够为老百姓带来生活的福祉，利益的天平该如何平衡，这些都在考验着制度设计者的智慧和诚意……

 

苏州市委书记蒋宏坤说：“不是简单的城市化，三农，它是解决我们新一轮发展要素瓶颈制约问题，解决我们提升发展水平问题，解决城乡居民收入持续增长问题，是一个综合性的总抓手。”

 

二、模糊的身份

 

如果有人问你一个问题，“如何来区分城里人和乡下人”?可能有人会说，这很容易，看看他的户口不就行了吗。但如果你是在苏州，这样区分恐怕就不那么容易了。比如，现实中一个进城农民他既可以在街道的公司上班领工资；又可以以农民的身份从社区股份合作社拿到一笔可观的分红；他的户口簿上明明写着他是一个村的村民；却又居住在城里的商品楼里，房子的环境连城里人都很羡慕。在如今的苏州，人们已经越来越分不清农民和市民的界限，甚至有些乡下人的做法都会让不少城里人都觉得有点不可思议。

 

最近这一段时间，60多岁的管老汉成了苏州市工业园区淞泽家园社区小区里的名人，原因是，打了一辈子光棍的他，突然动起了娶媳妇的念头，还想娶个城里的媳妇，更让乡邻们感到新鲜的是，他居然还要跑到电视上去征婚。邻居说：“从娘的肚子里出来就没有娶过。”

 

每天下午，老管都要在小区里的老年活动室打发时间。按照往常来说，他总要最后一个才走的，但是今天他却一反常态，匆匆玩了几把就回家去了，因为晚上七点半，电视台又要播他乡亲的节目了。“做了饭喝喝酒，一个人看看电视，我就是想后生之年找个老伴，所以弄到这个地步，现在呢还没有找到，一是穷，第二是长得丑，白被人家看不起。”

 

聊起为什么一定要找城里的媳妇，老管说自己现在已经是城里人了，城里人当然要找城里的媳妇。为了证明自己城里人的身份，老管找来了动迁后社区发给他的一大堆证件。“这个是我的医保卡，这个是退休证。”

 

老管原本是苏州市车坊地区旺浜村的农民，按照苏州市“统筹城乡发展”，“农民向社区集中”、“工业向园区集中”的整体规划，包括旺浜村在内的8个行政村被合并成了五个社区居委会，5000多户农户，2万多农民集中住进了这个安置房小区，摇身变成了“城里人”，老管也是其中之一。“社会的变迁、变革，是真实的不是假的，我想都没有想到能住这个房子，我以前那个房子里边，出太阳的时候一百个日头，一百个日头，不是一个日头，下雨的时候要一百个窟窿。”

 

为了加快苏州市城乡一体化的全面推进，苏州鼓励农民将集体资产所有权、土地承包经营权、宅基地及住房置换成股份合作社股权、城镇保障和住房，实行换股、换保、换房进城。

 

在苏州，有越来越多的苏州农民和老管一样变成了城里人，仅2009年就有17万农民实现了身份的转变。

 

为了解决农民进城之后养老和看病的问题，苏州市通过财政转移支付的方式，加快城保向农保并轨，新型农村合作医疗向基本医疗保险制度过渡，为进城农民建立起了一套完善的社会保障体系。

 

对于这城里人的生活，老管是打心眼里满意。每个月650元的养老金，到月底会按时发到手上；看病只要到社区卫生服务站刷卡就可以了，小病不用花钱，大病的报销比例能够达到80%以上。

 

现在唯一让老管感到有些不太适应的，就是每个月杂七杂八的花销有点多。老管是个细心人，自从住进城里以后，每月生活支出的各种票据他都保存了下来。“这个我从2007年搬过来的时候，我把它存起来了，什么都有，银行交的钱啊，交的什么费，还电话费，全部在这里。”

 

老管一直念叨，现在每个月光水费、电费、电话费算下来就要600多元，再加上花在自己喜欢的烟、酒上的钱，一个月生活固定支出要有1000多元。光靠650元的养老金，日子过得还是有点吃紧。“又不去偷，又不去抢，哪里来呢？又不去赚钱，对不对？如果去赚钱，我这个月赚了多少钱？现在不去赚钱了，花掉一点就少一点。”

 

对于这样的生活，其实老管并不担心，因为他在银行里还有一笔数目可观的存款，足够应付他的日常开销了。

 

当时拆迁的时候，村里一次性为管小弟补偿了100平米的安置住宅。老管分别要了60平米和40平米两套房子。考虑到自己是光棍一个，他就把大一点的那一套房子卖掉了，换来了银行里20万元的存款。

 

在老管看来，这是他后半辈子生活的依靠，也是这次相亲最大的筹码。“整了四个菜，还要喝点酒，现在条件好了，开心点吧。”“邻居会偶尔过来吗？跟你聊聊，一起吃吃饭。”“谁过来啊？”“邻居啊，朋友啊。”“不会的，现在到了小区里面，没有这种习惯，以前在农村的时候倒是有的。”

 

按照网络上流行的说法，“老管喝的不是酒，是寂寞。”老管是真的寂寞，到了晚上，他唯一的伴侣就是电视机，老管说，他几乎能背出一周七天所有电视节目的播出时间。

但是寂寞却并不是老管讨老伴的唯一原因。“我找个老伴的主要的问题，就是我自己生病了没办法，你生了病，我睡在床上，人家来敲门，我自己爬不起来，这个门人家打不开，不像我们老家的那个门，一踩就开了，那个门没人谁能打得开，打不开，对吧，必须要自己爬起来开，如果我在床上爬不起来，拉屎拉尿，谁来给我弄？”

 

老管说，他知道现在许多上了年纪的城里人也都在面对这样的问题。生活变好了，可人和人之间的距离似乎却越来越远。

 

节目开始，老管跑进里屋看节目。“太没面子了，真的没面子，对我的影响力太大。”

 

这已经是老管第三次在电视上相亲了，俗话说“事不过三”，不过这“三次亲”相下来，老管却越来越失落。

 

这是当地电视台提供的关于老管相亲的节目资料。虽然有房有存款，但是这位城里老太太对老管还是不太满意。“找一个相似一点的，差不多的，现实一点。”

 

主持人极力想促成这一对姻缘，问女方都有哪些方面不满意，犹豫了半天，人家给出了这样的回答。“还是一个农村一个城里人，都有差距，农村总归脏兮兮什么东西的，城里人总归喜欢在家的时候，有空的时候擦地，擦台子。”

 

管小弟说：“反正城里人呢，有几个不配合，生活条件不配，卫生方面不配，还有吃菜方面也不配。”

 

正说着，老管的电话响了。

电话是电视台打来的，说又有了一个新的应征者，按户口来说是个城里人，只不过老家在外地，问老管愿不愿意。

 

考虑了一个晚上，这一次老管降低了要求，虽然不是本地人，他也打算见上一面。

这是一位来自江苏盐城的退休女工人，前两年和前夫离婚了，现在一个人在苏州打工，一心想在苏州安个家。

 

也许是因为身高的原因，两个人简单聊了几句就互相告别了，又一次没有成功的相亲，让老管有点失落，每当心情不好的时候，他都要到这里转转，因为这片土地上有他曾经的老家。

 

这阵子，老管几乎每隔一两天就要来一趟，因为他听说这里马上就要开发建厂房了，趁着还能大概认出老家模样的时候，自己想再多看两眼。“自己的老家忘不掉的，总过来看一看，虽然没有什么东西，总归自己要留个纪念。”

 

老家的土地被成片的厂房环抱着，只剩下出生时就在那里的一棵老槐树和看不清模样的河道，其他一切关于村庄的景象都只在老管的记忆中了。

 

看着这遍地的荒草，老管想起了过去的稻田，他蹲下身子，给我们讲起了当年农村生活的不容易。“经常这样子一行一行，都这样子拈过去的，你看这个生活苦不苦。”