中国人寿打造“宜兴模式”新农保

　　一身整洁、合体的休闲西服，脚上的皮鞋纤尘不染，花白的头发梳理得一丝不苟，杨岳军老人站在记者的人堆儿里，从容不迫。

　　他显然很满足于目前的生活——“59岁那年，交了272块钱，从60岁以后，政府每个月都发给我养老钱，已经领了5年了。以前每个月就30多块钱，现在涨到72块了。听政府说，以后这钱还要涨呢！”

　　杨岳军只是宜兴市受益于新农保的19.9万领取养老金的老年农民中的一员。

　　39.5万人参保

　　2005年，宜兴市政府实施了《宜兴市农民基本养老保险》，参保对象是长期居住在农村且有宜兴市户籍的“纯农民”，2007年7月起，未享受社保待遇的城镇老年居民也纳入享受基础养老金补贴的行列。

　　新农保制度实施时，宜兴市男性已年满60周岁、女性已年满55周岁未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，就可以按月领取基础养老金，其余符合条件的农民每年按个人年均纯收入的10%收取养老保险基金，基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。年缴费标准设六个档次，缴费越多，政府补贴也越多，参保人自主选择缴费档次，多缴多得。

　　宜兴市碓坊社区五云庄村民小组组长蒋纪良说，“第一年确实有人不接受，现在都是主动跑来问，主动缴费。”截至2009年末，宜兴新农保的参保人数已达39.5万人，参保覆盖率达95.1%；累计发放养老金1.34亿元；个人缴费总金额9395.7万元；新农保基金累计结余3.8亿元。

　　打造宜兴模式

　　新农保参保率、领取率均居于江苏省首位的宜兴市，把新农保运行得风生水起，还得益于制度安排——即征、监、管分离、政企协作共办新农保的运作模式。在这个制度框架内，各级政府负责保险基金征缴，财政局负责基金账户管理，人保局负责政策制定、统一管理和监督检查；保险公司作为承办机构，负责参保手续办理、个人账户管理、养老待遇结算和发放。在这个链条上，保险公司作为专业的服务提供者，发挥了重要的作用。

　　宜兴市副市长王华良在接受记者采访时介绍，国务院于2009年9月印发的《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》中，明确提出“试点地区要运用现代管理方式和政府购买服务方式，降低行政成本，提高工作效率”。宜兴从试点伊始，就实现了新农保与中国人寿专业服务的无缝对接，走出了一条“政府购买服务、企业专业运作、农民安心养老”的新路子。

　　宜兴市政府有关负责人给记者算了一笔账：如果按传统的做法由社保机构统包统揽，需要增设200余人的管理队伍，加上设施设备、教育培训、运营开支等直接和间接开支，政府每年至少需要1000万元的投入。“而选择服务外包，则只需要100万元的成本。”

　　中国人寿无锡市分公司总经理张泰利告诉记者，为了确保服务到位，中国人寿成立了宜兴市农民基本养老保险业务管理中心，在全市设立1个结算中心、20个镇业务服务点，构建起覆盖其全市的经办网络。还组建了一支由25名员工和优秀营销员组成的信息管理员队伍，派驻各业务网点实行挂牌上岗。面对近40万农民的信息管理，中国人寿还自主研发了相关系统，并实现了全市联网、实时互通，为深入推进新农保提供了准确快速的决策支持。

　　“宜兴模式”开办几年来，虽然实现了较大的制度突破，得到了群众的广泛好评，但从实践经验看，还有一些问题值得有关各方未雨绸缪。从目前看，新农保基金保值增值压力增大趋势明显。虽然宜兴市财政局有关人士表示，基金最终由地方财政兜底，但那样的局面显然不为新农保参与各方所乐见，想办法使基金日益壮大，应该是参与各方的共同诉求。从这个意义上讲，保险公司的专业优势还有待发掘、发挥。