18亿亩耕地“红线”是中国粮食安全的生命线

　　中新社北京12月12日电题：18亿亩耕地“红线”是中国粮食安全的生命线

　　中新社记者 阮煜琳

　　“谁来养活中国人？”作为世界第一人口大国，中国用全球7%的耕地养活了世界22%的人口，成功解决13亿人口的吃饭问题。随着中国工业化和城镇化进程的加快，土地需求持续扩大。在相当时期内，中国都将面临土地供需矛盾尖锐的现实挑战。而坚持世界最严耕地制度，严守18亿亩耕地粮食安全警戒线，成为中国发展过程中的不二选择。

　　粮食安全的最基本保障是农村耕地。中国是一个耕地资源严重不足的国家，人均耕地仅1.4亩，不足世界人均水平的40%。近几十年来，中国在粮食生产方面取得了令世界瞩目的成就。

　　1949年中国粮食总产量仅为1.1亿吨，1996年突破了5000亿公斤大关，成为世界上最大的粮食生产国。今年中国粮食产量实现自1958年以来首次连续7年增产。农业部部长韩长赋表示：“粮食播种面积连续3年稳定在16亿亩以上，是重要资源保障条件。”

　　随着中国工业化、城镇化进程加快，对土地的需求持续扩大，人口增长、基础设施建设等都需占用耕地。在过去30年里，中国的耕地面积逐年递减。随着中国从农业社会向工业社会跨越，中国耕地还将持续减少。1996年中国耕地面积为19.5亿亩，而2003年就降至18.5亿亩，7年减少了1亿亩。

　　中国坚持最严格的土地管理制度，按照耕地保有量1.2亿公顷和粮食综合生产能力达5亿吨左右的目标，严格保护耕地和基本农田，严格控制各类建设占用耕地。

　　众所周知，城镇化、工业化对用地需求甚殷，土地出让，可能会比庄稼地里来钱快。但是，要是不坚守18亿“红线”，粮食供求逆转，今年物价的飙升该至何种地步？

　　与此同时，四川“金土地工程”、江西“造地增粮富民工程”、三峡库区“移土培肥工程”、江苏的“万顷良田建设工程”、浙江省“百万造地保障工程”等，以田、水、路、林、村综合整治为主要内容的农业土地整治大规模展开。

　　2006年以来，中国耕地减少过快势头得到有效遏制，基本农田保护面积稳定在15.6亿亩以上。2006至2009年间全国共补充耕地1600多万亩，多于同期建设占用的1250多万亩耕地，为坚守18亿亩耕地红线、确保国家粮食安全提供了坚实基础。

　　《全国土地利用总体规划纲要》提出，要坚守18亿亩耕地红线，到2010年和2020年，全国耕地应分别保持在18.18亿亩和18.05亿亩。这一红线是中国粮食安全的警戒线，保障耕地面积是铺设粮食安全之路的第一块巨大基石。

　　中央十二五规划建议提出：“严格保护耕地，加快农村土地整理复垦”，“完善土地管理制度，强化规划和年度计划管控，严格用途管制”。

　　国土资源部部长徐绍史表示，要坚持最严格的耕地保护制度，强化耕地保护共同责任机制。也只有放眼未来，从长计议，从严控制非农建设占用耕地，落实耕地占补平衡，确保2015年全国耕地保有量和基本农田面积不低于18.1亿亩和15.6亿亩，中国粮食安全方能确保无虞。(完)