李记：土地违法问责会不会抓小放大？

　　16日上午，国土资源部、监察部、人社部三部委联合启动土地违法约谈和问责行动，此次共有12家土地违法县市的“一把手”被约谈。据悉，此次约谈是继2008年、2009年之后，进行的第三次土地违法约谈。

　　“7月督察、8月约谈、9月问责”，这是国土资源部最初确立的土地违法问责时间表。眼下已是12月中旬，三部委的约谈工作刚刚启动——数月时间的滞后，应该被看作是相关部门的审慎。从报道中可知，今年被约谈的县市都是违法占用耕地面积比例超过15%，在全国范围月平均违法占用耕地面积排名靠前的城市；而且，凡是地方违法违规土地面积达到当年新增建设用地面积15%以上的，其行政首长就要被问责，哪怕已经调离，问责“既处理事，又处理人”。如此这般，均显示出相关方面问责的决心。

　　报道称，被约谈时，“从他们（12个地方政府负责人）的表情上，包括他们在介绍情况的语气上，都能看出滋味是很不好受。”面对可能经受的严厉问责，12个“一把手”没有理由“故作轻松”。国土部执法监察局局长李建勤已经表示，这次约谈问责不会走过场，而是会把问责细节落到实处，对土地违法严重地区进行严厉处罚。

　　按照此前国土部给出的数据，今年前三季度，全国共发现各类违法用地行为3.5万件，其中立案查处违法用地案件1.7万件，罚没款13.3亿元，164名责任人受到刑事处罚。四季度已快过完，可以肯定的是，违法用地案件仍会增加，而且肯定不限于此次被约谈的12个县市。有人已经提出，此次约谈的“一把手”，都是些小城市的“一把手”，此轮土地违法约谈和问责，会不会是“抓小放大”？此外，也有人担忧，对那些土地违法并不严重的地区而言，他们会不会当成暗示：只要不严重违法，自己仍能免于问责？

　　在笔者看来，虽然时间滞后数月之久，但如果此轮土地违法问责能够践行“调离也要问责”“既处理事，又处理人”的承诺，自然不会让公众失望。需要提醒的是，此轮土地违法问责，除了要谨防“讨价还价”“抓小放大”的问题外，还必须思考这样的问责方式能否起到惩前毖后的效果？如果不能，可否在制度设计上更进一步，比如用完善土地出让管理步骤、强调权力运行透明等方式，釜底抽薪地遏制地方政府频频出现的土地违法冲动。