网络电话继续游走灰色地带 超低资费成杀手锏

　　拨打全球任意手机、电话，资费最低0.06元/分钟，包月更低至0.0125元/分钟……打长话甚至比固定电话的市话费还便宜！这是近年来越来越时兴的网络电话。日前，工信部网站贴出通知，称正会同有关部门集中开展打击非法互联网协议电话 (VoIP电话)相关工作，并面向社会公开征集非法VoIP案件相关线索。

　　工信部一纸文件，把一直处于 “灰色地带”的网络电话推到了公众面前。工信部为何在此时要出重拳打击非法网络电话？广大用户何时又能像国外用户一样，获得更多的既音质稳定又有可靠售后保障的网络电话服务？

　　超低资费成 “杀手锏”

　　用电脑下载一款免费通话软件，就可以拨打国内外长途，记者昨天上网一查，发现以省钱、方便为卖点的网络电话还真不少，打开一家自称 “专注网络语音、服务全球华人”的 “网络语音通信专家”网站，里面的介绍，不由让人心动。该网站号称注册用户超过3000万，可以直接通过电脑拨打全球任意一部电话或者手机，它还推出一种费率折扣卡，可以 “最低打遍全球都6折”，只要0.06元/分钟。

　　Skype则为客户算了一笔账，用Skype软件打网络电话去美国、加拿大等国，比起IP电话，每30分钟可以省66.39元；打去英、法、德、意四国，每30分钟可省102.39元；打去俄罗斯更省，每30分钟比起IP电话可省125.13元。打国内长途同样省钱，同样是30分钟通话时间，打内地长途比IP电话可省8.7元，打中国香港可省41.7元，打中国台湾可省40.8元……。

　　网店店主赵小姐说，三年前她就用上了这种网络电话，只要在网站注册、预存话费，就可以通过电脑与全球各地的买家联系， “关键是价格便宜，有可能省下几千元长话费，而话音质量同MSN等即时通信工具相比，更稳定些。”对于这种电话是否属于非法网络电话，赵小姐表示并不知情。

　　从2003年开始，网络电话正式登陆中国，尽管根据国家规定，大多数网络电话公司顶着 “非法”的帽子，这项业务还是迅速在国内发展起来。赛迪顾问曾有一项统计显示，网络电话业务从2003-2006年出现了高速增长的势头，中国 “地下”网络电话通话量以每年30%的速度增长，据不完全统计,到2009年国内网络电话用户数量达到1800万。

　　有严格的行业监管政策

　　网络电话又称为VoIP电话，就是通过互联网直接拨打对方固定电话和手机，包括国内长途和国际长途。宏观上讲， VoIP电话可以分为软件电话和硬件电话。软件电话就是在电脑上下载软件，然后购买网络电话卡，再通过耳麦实现和对方 (固话或手机)通话；硬件电话比较适合公司、话吧等使用，需要一个语音网关，网关一边接到路由器上，另一边接到普通的话机上，普通话机即可直接通过网络自由呼出。

　　2003年，原信息产业部出台 《电信业务分类目录》，对IP电话 (网络电话)业务定义为：泛指利用IP网络协议，通过IP网络提供或通过电话网络和IP网络共同提供的电话业务。从这个分类看，作为IP电话一部分的VoIP应属于第一类基础电信业务。根据 《中华人民共和国电信管理条例》第七条和第九条的规定，经营VoIP业务需要取得基础电信业务经营许可证，而现阶段只有几大基础电信运营商有资格运营。

　　非法网络电话公司对合法的基础电信运营商的“伤害”，不仅仅在分流话费，还在于造成网络拥堵。尤其是这几年兴起的手机VoIP服务，基于WIFI网络的VoIP会绕过运营商的蜂窝网络，运营商根本无法收取费用。另外，随着无线网络技术的日趋成熟，运营商的短消息服务也面临毁灭性的冲击。 VoIP所带来的大流量也使运营商面临网络拥塞的难题，美国最大的两家运营商AT&T和Verizon为此就取消了不限流量的资费策略，以限制VoIP流量，解决网络拥堵难题 。

　　另外，一些非法网络公司的不法经营行为也给好端端的VoIP技术抹黑。有的采用欺骗方式来开展网络电话业务，比如曾有公司向运营商提出所谓电话会议的需求，电信运营商拿出50条线给这家公司用于电话会议，结果被用以做网络电话。当用户增加到一定程度的时候，网络电话就很难打通；有的公司为了规避查处风险，打一枪换一个地方，骗取用户的话费；甚至有些非法网络公司还推出了 “改号软件”，可任意修改来电显示的服务，仿冒亲人来电，行诈骗之实。工信部这次下达通知整顿非法网络电话，或许正是基于上述原因。

　　网络电话或迎来大发展

　　在国外，网络电话的发展已经如火如荼。资料显示，在北美地区，主流市场已经接受了网络电话；在欧洲地区，德、英、意、法等已经成为主要的网络电话市场，目前市场上已有约60%的企业采用网络电话服务；日本目前企业用户规模也超过个人用户。来自德国汉诺威信息及通信技术博览会的数据显示，预计到2012年，全球网络电话用户将超过2.67亿。

　　近年来智能手机的蓬勃发展，更是给了网络电话一个大施拳脚的新舞台。据了解，国际上目前已经有很多3G多媒体手机支持Skype通信，而黑莓手机也已经可以拨打网络电话。最近谷歌 (Google)也火了，因为它又推出了一项新玩意儿——GoogleVoice。这项互联网语音服务可以让用户在邮箱Gmail中拨打全球各地的市话与手机，并且费用出奇的便宜：美国用户打电话到美国和加拿大完全免费，而打到其他国家如英、法、德、中国和日本的电话费是每分钟2美分。

　　与此同时，发达国家在行业监管上也不断出台有利于网络电话发展的政策：英国政府已把VoIP纳入现有的电信管理体系中进行管理；新加坡则把原先只有35家运营商提供IP电话服务的规定扩大到600多家；美国FCC自2004年就已决定将VoIP定位为不受制于传统电信法规的 “信息服务”，为VoIP发展扫清政策障碍，在美国目前已有 Vonage、 Level 3、AT&T等多家公司提供VoIP业务。

　　专家认为，网络电话是电信业的一场革命，它打破了宽带和语音通话之间的壁垒，把宽带用来传送语音通话，这样就导致高价格的语音通话卖不出去，能逼迫电信运营商大幅度降低话费。 值得关注的是，今年国务院办公厅已经下发了 《关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》，鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场，开展增值电信业务等。与国民的平均收入水平相比，目前我国的电信资费特别是国内、国际长途还相当昂贵，可以确信，在三网融合的大趋势下，网络电话这个 “搅水者”一旦快速发展，势必能够大大降低整个电信资费水平，最终受惠的还是老百姓。看政策背景，看产业趋势，工信部所下达的通知也可以这样理解：网络电话将在规范中迎来一个大发展时期。