加大公共事业补贴让公共财政尽快归位

　　北京去年投入135.3亿元补贴地面交通和轨道交通，以维持公共交通低票价制。北京地铁公司2010年全年客运量15.95亿人次，客运量首次突破15亿人次。应该说，以财政补贴的方式，扶持地面交通和轨道交通，以维持公共交通的低票价，既是以民为本的体现，也是公共财政的归位。

　　众所周知，近年来，有关财政资金的使用效率问题，一直为社会各方面所关注，一方面，有关财政资金使用效率不高、浪费现象严重的消息，不断刺激着公众的神经，震动着公众的耳膜，如公务车辆、公务接待、公款出国等“三公消费”居高不下的问题；另一方面，科技、教育、医疗卫生、社会保障、住房等事关国计民生、事关老百姓切身利益的方面，又因为投入严重不足，经常出现这样与那样的问题，如八成以上家庭无力改善住房条件、还有许多师生在危房中教学与听课、看病难和看病贵仍然困扰着城乡民众等。

　　很显然，这种格局是不正常的，也不符合公共财政的要求。更令人担忧的是，面对已严重错位的财政职能以及严重不合理的财政资金分配办法，似乎还没有改革的办法与措施。按理，自1994年实行分税制财政体制到现在，各级财政收入都增长了十几倍，政府能够支配的财力也得到了大幅度的提高，许多与老百姓关系密切的问题也应当得到妥善的解决，至少矛盾应当有所缓解。然而，事实并非如此。

　　那么，为什么财政收入大幅增加，应当解决的问题却反而更严重了呢？一个十分重要的原因，就是各级在财政收入的分配和使用方面，并没有遵循公共财政的规律，按照公共财政的要求科学、合理地分配财政资金。

　　面对城市被各地“调理”得越来越大、越来越挤、越来越拥堵不堪，如何解决行路难问题，将是未来若干年内最严峻的课题之一。毫无疑问，发展公共交通和轨道交通是缓解城市行路难最重要的一个方面。那么，城市的执政者们，是否都能站在公共利益的角度，通过加大财政投入和扶持，把公共交通和轨道交通的价格降低到最低限度呢？很显然，这需要执政者有强烈的民本意识和公共利益观念，有打破现行利益格局的勇气和决心。现在国人看到的是，在北京市以加大财政投入的方式维持公共交通低票价的同时，深圳市地铁票价却在调整中，按照“最贵方案”执行，且执政者认为选择最贵方案有利于可持续发展。而近年来蓬勃兴起的高速铁路建设，也正面临着为谁而建、为谁服务的问题。因为，高昂的票价，已经让普通百姓望而生畏。

　　必须承认，公共交通、轨道交通等都是投资量很大的工程，不仅成本收回难，养活这些工程也很难。适当收费，完全应该。但是，由于公共交通、轨道交通等又是公共事业的一部分。只要是公共事业，政府就有投入与扶持的责任和义务，财政就必须给予相应的补贴与支持。只有这样，公共财政的特征才会更明显，取之于民、用之于民的原则才会得到充分的体现。

　　所以，北京市给公交与地铁给予补贴，且补贴额高达全年可用财力6%的做法，是大胆、明智且值得称道的，热切希望其他地方能好好学一学，在解决与老百姓关系密切的民生问题上出台更多的新举措、好办法，真正以民为本，把财政建成公共财政。

　　（作者系江苏省镇江市国有资产监督管理委员会）