奥巴马政府欲以两高促增长

　　在不久前的国情咨文中提出未来几年美国经济社会发展框架之后，奥巴马政府开始积极推动落实工作。从本周美国政府的几次公开活动可以看出，加强基础设施投资是其近期优先政策。其中，建设高速铁路和高速无线网计划尤其引人注目。

　　“两高”带动新一轮投资

　　美国副总统拜登8日宣布在全美建设高速铁路的全面计划，该计划将在6年内投资530亿美元，为美国寻找经济机会、创造就业和提高竞争力奠定新基石。

　　拜登当天在宾夕法尼亚州费城的一个火车站说：“正如奥巴马总统在国情咨文中所言，作为一个国家，我们无法承担牺牲一些领域，基础设施就是其中一项。”奥巴马1月25日在国情咨文中提出美国将在25年内使80%美国人可搭乘高速铁路的目标。

　　根据这个新计划，美国运输部将挑选多条新“走廊”和鼓励民众搭乘火车。城际铁路线将分三类，分别是时速125英里（1英里约合1.6公里）至250英里的“核心快车”、时速90英里至125英里的“区域干线”，以及时速90英里的“新兴路线”。美国国营铁路客运公司这家全美最大铁路运营商在7日宣布，将投资135亿美元在纽约市和新泽西州之间建造客运火车网。

　　奥巴马10日在密歇根州还宣布推动建设高速无线网络计划，要在5年内使全美98%的家庭能够使用到高速互联网。

　　除了高铁和高速网，在国情咨文中，奥巴马在基础设施投资方面还提出修复或新建公路、桥梁、机场等，并通过建立“基建银行”改革基建融资机制。

　　意在助推经济增长

　　奥巴马政府之所以大力推动基础设施，既有短期目标，也有长期打算。

　　从短期来看，基础设施建设投资是拉动国内需求和创造就业的“速效药”。目前美国失业率仍然高达9%。美国联邦储备委员会主席伯南克日前在国会作证时说，尽管最近两个月美国失业率回落令人鼓舞，但是失业率真正回归到正常状态仍需数年。对于已经开始为竞选连任布局的奥巴马而言，尽快明显降低失业率是争取民心的关键。

　　实际上，发展高速铁路并非奥巴马政府的新提议。2009年奥巴马上任不久，就提出发展高铁计划，并将其纳入刺激经济政策。

　　从长期来看，奥巴马政府把更新基础设施视作未来发展的基石。在最近的国情咨文中，奥巴马更是把基础设施建设作为“赢得未来”战略构想的四大支柱之一。奥巴马在10日宣布建设高速无线网计划时说：“这是一个新世纪，我们不能期望明天的经济发源于昨天的基础设施。”

　　此外，加大基础设施建设有利于美国提高国际竞争力。奥巴马在多个场合提到要应对外部竞争。在高铁项目上，奥巴马常把中国、日本等国家挂在嘴边。而在高速无线网建设上，奥巴马则以韩国为目标。他说，现在韩国90%的家庭都能接上高速宽带网，而在发明了互联网的美国，这一比例只有65%。

　　落实仍存障碍

　　尽管奥巴马雄心勃勃推动基础设施建设计划，但从目前形势来看，这些计划要得到具体落实还面临不少障碍，其中最大障碍在于财政支持。

　　在高铁项目上，根据白宫发布的消息，美国政府已经先期投入105亿美元，其中80亿美元来自2009年推出的刺激经济计划，25亿美元来自2010财政年度预算。奥巴马将于下周公布2011财政年度联邦财政预算案，其中包括80亿美元用于高铁建设。而这项总计需要530亿美元投资计划的其余部分，预计将在今后6年发放。

　　在高速网项目上，奥巴马政府希望通过向商业无线运营商拍卖无线电频谱等方式筹资。白宫说，这将在未来十年筹资300亿美元，其中100亿美元用来发展用于公共安全机构的全国宽带网，50亿美元用于帮助乡村地区接通高速无线网，其余款项将用于削减财政赤字。

　　经济学家认为，短期来看，美国经济需要更多政府支持的基础设施建设，以推动经济复苏和创造就业。但奥巴马的投资计划需要得到国会支持才能实施。去年11月中期选举后获胜而掌控国会众议院的一批共和党议员，已要求未来10年内将联邦预算削减2.5万亿美元，其中包括大幅裁减交通预算。目前华盛顿正在就预算案进行激烈博弈，奥巴马政府的基础设施促增长策略能否顺利实施还有待观察。

　　（新华社）

　　《第一财经日报》全年订阅价360元