合法强拆也应先为不作为买单

　　从政府部门的职能角度来看，就是你先前的不作为，导致民众的利益有了合法性，那么你此时的作为，就应当先为此前的不作为买单，只有在对民众的合法权益进行赎买后，才能依法进行合法的强拆。

　　违规违章建筑，强拆往往是其最后的归宿，最终也必能获得社会公众的认可与谅解，毕竟我们是在追求法治，一切都得按章法来。但是，如果政府有关部门未履行建筑违规违章的告知义务，或未采取有效措施予以规范，任其几年、十几年甚至几十年地存在着，临了想起来要彻底整治了，便匆匆走一下强拆程序并一拆了之，这强拆还能服众吗？

　　海南三亚就干出一件类似这样的事。竟是趁着春节前，把“三亚最大的贫民窟”——凤凰镇芒果村最大棚户区强拆了。此前仅是从去年12月初开始，3次下发自行拆除通知，劝导、组织收购商收购棚户区养猪户的生猪而已。

　　然而，这个最大棚户区的存在非一年两年，而是从上世纪九十年代末期开始就有。当时海南儋州等地农民，到这里搭建简易棚开始养猪。至今，养猪户已达308户，棚户面积近3万平方米，常住人口2000多人。

　　据称，此地的属地管理因存在问题而一直未解决，棚户区一直处于“三不管”状态，有关部门的整治也收效甚微。可以说，正是当地政府有关部门的不作为和无有效作为，使棚户区居民的正常生产生活成为既成事实。

　　一般而言，当政府部门采取一种事实上的默许或放纵态度，人们的违规违章行为就会常态化。因为居民会反过来认为，自己的行为得到政府部门的许可。政府部门的不作为，使居民的违法行为变成了一种合法化生存，使其所拥有的生活资源以及生产生活资料变成了一种合法利益。

　　简单地宣布建筑违法违章，促其自行拆除，当然得不到居民乃至社会公众的认可。事已至此，此地居民的合法利益就必须得到保障，强拆之前，就应当对此有说法，予以妥善解决。因为，正是政府部门先前的不作为，导致民众的利益有了合法性。那么，政府此时的作为，就应当先为此前的不作为买单。只有对民众的合法权益进行赎买，才能依法进行合法的强拆。

　　在社会生活中，这种政府部门对违法行为的不作为导致民众的合法利益损失的现象，并非个案，只不过三亚的案例比较典型而已。值得深思的是，一些政府部门并未建树这种对不作为的买单意识，致使民众的利益因其不作为而付出代价。

　　在一定意义上说，棚户区、城中村之类的都市贫民窟现象，是城市化进程中的一个必然。政府部门越早拿出有效之策，就越有利于问题的解决，也越有利于城市化的推进。拖得越久，贫民窟就越会成为城市发展的一个老大难问题。对于城市来说，不必愤懑于自己不担负有对外来人口安家落户的义务，同在一个蓝天下，就必须对他们的生活生计负责，用科学、规范的办法对他们进行妥善安置。有了这个前提，你再谈依法管理，进行合法强拆之类的作为，城市发展才会少些阻力，社会发展才会少些矛盾。

　　本报特约评论员 乔子鲲