发改委：中国将建更加开放便利的跨国投资制度

　　新华网北京2月16日电 中国国家发展和改革委员会有关负责人16日说，中国建立外资并购安全审查制度，着眼于完善利用外资政策法规体系，提高透明度、可预期性，促进外资并购有序发展，符合世界贸易组织安全例外原则。中国不会改变对外开放、利用外资的方针。中国将深化与其他国家的投资合作，推动构建更加开放、更加便利的跨国投资制度和法律环境。

　　这位负责人说，中国改革开放以来利用外资以新建投资为主。近年来，随着中国市场环境不断成熟、企业竞争加剧，外资并购呈快速发展态势。外资并购促进了中国利用外资方式多样化，在盘活存量资产、引入技术和管理等方面具有积极作用，但如果管理不好，也会产生影响国家安全的问题，一些并购项目引起了各界关注。为此，中国《反垄断法》规定，对外资并购境内企业或者以其他方式参与经营者集中，涉及国家安全的，除依照本法规定进行经营者集中审查外，还应当按照国家有关规定进行国家安全审查。

　　他强调，中国建立外资并购安全审查制度，是适应中国利用外资方式逐步转变、对外开放继续推进的新形势，加强统筹国内发展和对外开放、完善安全高效的开放型经济体系的重要举措，将有利于规范和促进外资并购持续健康发展。

　　这位负责人说，中国在起草《关于建立外国投资者并购境内企业安全审查制度的通知》的过程中，征求了跨国公司、外国商会、国内行业协会和企业等意见，采纳了合理的建议。中国还研究借鉴了美国、德国、加拿大等国外资并购的安全审查制度的做法及经验。

　　他说，根据《国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见》，中国一方面要建立起规范化的外资并购安全审查制度，同时也鼓励外资以参股、并购等方式参与国内企业改组改造和兼并重组。

　　在谈到外资并购安全审查中主要考虑哪些因素时，这位负责人说，中国将根据《通知》精神，外资并购安全审查将紧紧围绕国家安全的原则，主要从四个方面审查：并购交易对国防需要的国内产品生产能力、国内服务提供能力和有关设备设施的影响；对国家经济稳定运行的影响；对社会基本生活秩序的影响；对涉及国家安全关键技术研发能力的影响。

　　在谈到外资并购安全审查的程序时，这位负责人说，为提高效率，外资并购安全审查分为一般性审查和特别审查两类。一般性审查程序简化，时间较短，采取书面征求联席会议成员单位及相关行业主管部门意见的方式，如各部门均认为并购交易不影响国家安全，安全审查结束。如有部门认为并购交易可能对国家安全造成影响，启动特别审查程序。联席会议组织安全评估工作，并结合评估意见召开安全审查会议，意见基本一致的，由联席会议做出决定；存在重大分歧意见的，报请国务院作出决定。在安全审查过程中，申请人可修改交易方案或撤销并购交易。

　　这位负责人说，建立安全审查制度是对现行外资并购审核管理的完善，不新增行政许可。对投资者而言，仍然是按照外商投资有关规定，提出并购申请并报送相关材料。但在安全审查过程中，联席会议可要求并购交易当事人提供安全审查需要的材料、信息。