林伯强：减税负削成本才能降油价

　　摘要：国家发改委最近将汽、柴油售价每吨均提高350元。这是2011年中国首次调整成品油价格。深圳汽、柴油零售价也相继上调，每升上涨0.28～0.30元。而深国Ⅳ97号汽油更是首次破“8”，每升涨至8.11元。

　　国家发改委最近将汽、柴油售价每吨均提高350元。这是2011年中国首次调整成品油价格。深圳汽、柴油零售价也相继上调，每升上涨0.28～0.30元。而深国Ⅳ97号汽油更是首次破“8”，每升涨至8.11元。

　　国内成品油已经屡创新高，国际油价依然保持上涨趋势，进一步的国内成品油价格上调，可能需要更努力向公众说明成品油价格的合理性。对于国内的成品油价格，常常有人将其与美国油价相比。笔者作为能源研究者，也愿意就此进行探讨。

　　本次成品油价格上涨的幅度仅相当于国际油价的40%。但相比美国，中国油价与其差距却在不断拉大。2009年6月1日，美国普通汽油的周平均零售价格为每升人民币4.56元，北京93号汽油价格为每升人民币5.89元，两者相差1.33元。但到2011年2月14日，美国普通汽油的周平均零售价格为每加仑3.14美元，折合人民币每升5.47元，北京汽油价格高出美国普通汽油平均每升1.7元，差距拉大了每升0.37元。即便是与美国汽油价格最高的加利福尼亚州相比，在2月20日调价前北京汽油价格也高出其每升1.17元，差距超过了2009年6月1日的每升0.92元。

　　中美油价差距之所以进一步拉大，主要就在于税收的增加。目前中国成品油价格中的税收主要包括增值税、消费税、城建税和教育附加费。增值税和消费税是最主要的税种，城建税和教育附加费以增值税和消费税为税基。从2008年底的燃油税改革方案出台以来，中国汽油税提高至每升1.71元以上，并随着成品油出厂价格的上升而不断增加。到2011年2月20日成品油价格调价以前，中国汽油税已增加至每升1.97元。

　　美国的成品油价格包含联邦和州燃油税、销售税、县和地方税等等。其中，普通汽油的联邦燃油税率为每加仑0.18美元，普通柴油的联邦燃油税率为每加仑0.24美元。州税因各州计税依据、税种等不同，税率也不同，并且各州州税会不断调整。

　　其实，扣除税收外，中国成品油价格与国外成品油价格基本上差距不大。根据美国EIA统计的数据，扣除税收，2011年2月7日比利时普通汽油价格为每升5.56元，法国为5.44元，德国为4.99元，英国为5.14元，美国为5.15元。而根据笔者计算，北京93号汽油扣除税收后价格为5.20元，略低于比利时和法国，但略高于德国、英国和美国。

　　扣除税收外，在原油成本环节，由于中东国家对亚美地区出口石油的定价机制不同，导致当国际油价波动时，中国进口原油的到岸价格相对美国会有不同。2009年美国进口原油的平均到岸价为每桶60美元，中国为每桶58美元；但2010年1-11月，美国进口原油的平均到岸价增加为每桶75美元，中国增加为每桶76美元。如果考虑到中国进口原油多为一些低质高硫的劣质原油的话，中国炼油厂的原油成本相对美国要略微高一些。

　　在输送和销售环节成本(或利润)环节，2009年以来，中国汽油零售价格中输送和销售环节成本(或利润)所占的比重基本上呈现下降趋势，但从绝对值来看，基本上维持在1.4元左右。与美国的差距也由2009年4月的每升0.95元略微下降至每升0.9元。

　　从以上的分析可以看出，目前中国成品油价之所以贵，很大一部分原因在于中国税收比较高，其次是输送和销售环节成本(或利润)比较高。那么，在正常情况下，要使中国成品油便宜下来，应当从税收和输送销售环节成本(或利润)两个环节着手。尤其是在国际油价不断上涨，国内通胀压力不减的情况下，成品油价格机制实施的难度将会进一步加大，国内炼油厂也将会面临倒挂亏损。应对高油价，政府可以采用比以往更为市场化的措施，通过降低成品油税收或者对消费者进行消费侧补贴，来缓解油价上涨的压力。

　　具体思路为，国内油价继续按照成品油价格机制，及时实施调整，同时利用更完善的补贴政策和消费税的杠杆来平抑价格上涨的压力和解决消费者的负担。另外，政府也可以通过解决比较高的输送销售环节成本(或利润)来减低成品油价格。比如说，可以在成品油各个环节(包括石油进口)引入民营企业，引入竞争，改变目前相对垄断割裂格局，提高成品油配送效率等措施，减少市场扭曲，都是降低中国成品油价格的有利措施。

　　□林伯强(能源经济学家)