北京财政多措并举支持缓解入园难

　　扩规模 推改革 增经费 控收费

　　本报讯 记者贺斌 于洁报道 近年来，北京财政局多方整合资源，增加幼儿入园学位规模，缓解幼儿“入园难”问题。截至2010年，北京市共有幼儿园1253所，其中一半以上由街道、居委会、农村乡镇和民间力量开办。目前，全市3至6岁户籍儿童入园率达到了90.3%。

　　“十一五”期间，北京市将学前教育发展列入国民经济整体发展规划，形成了以社区为依托，以公办园为基础，以其他各类社会力量办园为基本形式，坚持普及、提高、优质、均衡的发展原则，构建了0-6岁一体化学前教育，基本满足了人民群众对接受3-6岁学前教育的不同需求。

　　对此，市财政不断加大学前教育专项经费投入，2006年-2010年，全市学前教育总投入为39.32亿元，其中财政预算内经费26.51亿元，事业收入8.18亿元，学杂费4.63亿元，重点用于保障学前教育正常运转需求，支持公办、民办幼儿园改善办学条件设备补助，确保市政府实事工程中改扩建30所农村乡镇中心幼儿园设备设施建设，增加幼儿入园学位规模，对示范园、早教基地建设予以设施设备支持，以及支持幼儿园课程改革、师资培训等软环境建设等。

　　近两年，针对社会反映强烈的“入园难”问题，北京市进一步加大财政支持力度，2009年市财政投入3190万元，在幼儿园扩班300个，增加了近9000个学位；2010年投入3000万元，再扩班300个，同时投入6000万元改扩建30所幼儿园，这两项措施增加学位近2万个，在一定程度上缓解了现有入园压力。各区县也通过多种途径加强资源整合，不断增加公办园数量，提高幼儿园接收能力。目前，全市由街道、居委会、农村乡镇举办的幼儿园共283所，在园幼儿3.1万人，占北京市在园幼儿总数的13%。

　　为满足社会对学前教育的多种需求，北京市还采取措施鼓励民间投资办园。2004年建立了民办幼儿园考核制度，2006年表彰了优秀民办学前教育机构，2008年表彰了年度考核连续三年优秀的69所民办园，并出台了《民办幼儿园考核细则》，有近30所幼儿园通过了一级一类幼儿园考核验收，推进了民办园的规范科学管理。2010年北京市民办幼儿园共409所，比2005年增加了76所,共接纳在园幼儿6.9万名，占在园幼儿总数的28%,成为北京市学前教育的重要力量。

　　同时，北京市积极推进学前教育体制改革，2002年印发了《关于幼儿园办园体制改革试点工作意见的通知》，几年来，北京市按照文件精神，指导企事业单位幼儿园进行办园体制改革。通过改革使这类幼儿园从原来附属于各单位的内设福利机构，转变为面向社会自主办园的社会化学前教育机构；进一步明晰了所有者与承办者之间的责、权、利关系；建立按成本收费制度，提高了竞争意识和服务意识。目前全市已有170所幼儿园进行了办园体制改革。体改园大都实现了“园所国有、园长承办、经费自筹、办园自主”，有的还进行了人事制度与分配制度方面的深层改革。

　　乡镇幼儿园体制改革也如火如荼地进行：密云、怀柔、延庆、门头沟等区县将乡镇中心园纳入中心小学统一管理。顺义、房山、大兴、昌平、通州等区将乡镇中心园改制为具有独立法人资格的事业单位。目前，农村地区90%以上乡镇中心园成为政府财政拨款的公办园，农村乡镇幼儿园全部纳入了全市统一的级类管理，其中30%达到了一级标准。

　　随着首都社会经济的不断发展，学前教育遇到了许多新情况和新问题，为了保障学前教育的健康持续稳定发展，北京市还不断出台各种制度，规范各项管理工作，“十一五”期间，共计出台了40个文件。

　　根据当前各类性质办园正常运转的实际需求，北京市财政局会同市教委积极研究提高幼儿园公用经费定额标准，将办园生均定额由现行的每人每学年200元提高至每人每学年1200元，并将在2011年全面实施，确保幼儿园基本运转得到保障。

　　此外，在加大治理教育收费工作中，北京市将学前教育收费纳入清理范围，不断规范收费行为，加强幼儿园收费管理。

　　通过一系列举措，北京市“入园难”问题大大得到缓解。北京市财政局相关负责人告诉记者，未来五年市、区县两级政府预计将投入50亿元开展幼儿园新建改扩建、幼儿园改造、办园条件标准化、师资培养培训等学前教育四项工程。并加强小区配套设施确权工作。同时，建立按成本收费的分担机制，加强对民办幼儿园收费备案管理，严格核算办园成本。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，明确学前教育实行政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制，形成基本需求政府保障、高端需求民办解决的格局。