根治调研“排演”需破除信息垄断

　　■ 观察家

　　上级部门领导调研时政情民意之所以容易失真，源于一些基层干部有意信息垄断。因此，要彻底根治“排演”现象，需要制度的反垄断建设：分散信息权，扩大党内、政内的参政议政权利，降低普通干部群众说真话的风险。

　　《瞭望》新闻周刊日前刊文指出，基层一些地方党政机关部分干部乐于“安排性调研”，导致基层情况“失真”。在警车开道、层层陪同调研的状态下，领导干部很难看到实情、听到群众的真话。

　　上级调研是提高决策科学化、避免决策失误的重要制度安排，也是传承已久曾反复为实践证明行之有效的治政方式。

　　然而，领导下得去，情况摸不清的形式主义式调研现象也非鲜见。有的地方为应对上级调研，干部扮“贫困户”、民警演“群众”、群众背“台词”，有的地方清理现场，不允许陌生群众在场，更有甚者，为防止领导突然改变调研路线不惜成本演练多套应变方案。

　　其结果是，上级领导的正常视察被排演成了“扰民”，正常调研被弄成了演戏，不仅拉大了基层民众与上级领导的心理距离，而且损害了政府公共形象。调研标本的失真，也大大提高了决策失误的概率。

　　一些基层干部为什么怕上级领导听到真话，看到真相？个中原因颇为复杂。一方面，是把接待领导调研视作接近领导、获取上升空间的机会，个人利益的诉求导致把揣测领导意图、投领导所好当作接待调研的主要达成目标，而如实汇报情况的应尽义务就此排到了次要位置，这属于主观故意主导的排演。

　　另一方面，基层作为转型期社会矛盾多发的主要聚集地，情况复杂，即使上级领导调研，因时间关系很难理清脉络，为免领导发生误会，采取“排演”方式，这属于客观主导的排演。

　　讲真话、做实事既是市场经济体系确立之后应有的行为规范，也是优化社会管理的必然要求。

　　优化转型期社会的管理，最大限度地激活社会活力、减少社会矛盾，离不开“真”字。没有真，政府职能转变就缺乏对政情民意的全面真实把握。在不能完整掌握真实信息的情况下，重管理而轻服务也就顺理成章———政府的服务需要建立在对公共产品需求和供应的清晰了解上。

　　减少基层调研中的“排演”现象，在技术层面上并不难。一方面需要上级部门领导对现有调研形式进行调整，以自主式调研替代一些基层掌控、安排的被动式调研；另一方面，应尽快建立多渠道的、完善的政情信息采集和报告系统，尽可能避免信息失真导致的决策失误。

　　说到底，真实的政情民意的上传下达应该是由制度保障的权利和义务分配。上级部门领导有权利获取最真实的信息，下级部门有义务告知真实的信息。

　　上级部门领导调研时政情民意之所以容易失真，源于一些基层干部有意信息垄断。因此，要彻底根治“排演”现象，需要制度的反垄断建设。分散信息权，扩大党内、政内的参政议政权利，降低普通干部群众说真话的风险成本，是保证信息不被垄断的必然途径。

　　□徐立凡（媒体人）