财税专家谈个税改革目标：综合所得税制

　　在全国第20个税收宣传月4月1日启动之际，曾先后三次为党和国家领导人集体学习担任主讲人的著名财税专家、中国社科院财贸研究所所长高培勇 教授应广州市国税局邀请来穗，为广州市政府综合经济部门近500名干部就“转变经济发展方式与税收改革”举行专题讲座，从个人所得税 、财产税 、地方税体系建设等方面分析我国“十二五”时期税收改革的走向。

　　个税改革目标：综合所得税 制

　　在谈到“十一五”我国税改工作时，高培勇列出一份进程清单。从清单看，“十一五”期间有关部门规划的税改工作，多数都已完成。但有两项税改工作未能完成：一是实行综合和分类相结合的个人所得税制度;二是改革房地产税收制度，稳步推行物业税 并相应取消有关收费。

　　高培勇直言：个人所得税+物业税=直接税，这是目前税改中最难啃的一块骨头。他预测：直接税改革将是“十二五”税改重中之重，这也成为“十二五”税改走向之一：要建立个人所得税综合所得税制。

　　中国现行个人所得税制是分类所得、累进税率，最大缺陷在于，中低收入工薪阶层成为个税课税主体，不符合公平原则。

　　高培勇分析，个税改革是调节居民收入分配的聚焦点，个税改革的目标应是综合所得税制。高培勇建议：采取小步逼近方式进行改革。

　　要有财产税：应定位富人税

　　“十二五”税改走向之二是：中国要有财产税。高培勇说，财产税应定位为富人税。中国贫富差距、收入分配差距的调节要着眼于基础环节———财产存量，正因为如此，国家把财产税改革写入“十二五”规划。

　　高培勇指出，要征收财产税，首先应选择合适的税种，财产税一般分三类：一般财产税，针对个人总财产征税;财产转让税，比如遗产税和赠与税，这个问题中国争议很大，可暂时搁置;特种财产税，针对人们拥有的某一种或某几种有代表性的财产征税，中国人有代表性的财产主要就是房产，因而，就选择以住房保有环节这笔财产作为开征房产税的突破口。

　　健全地税体系：提上议事日程

　　我国“十二五”规划纲要中，提出逐步健全地方税体系。高培勇认为，这是“十二五”税改一个值得关注的走向。

　　目前，基层政府财政困难问题较为突出，中央和地方财力与事权如何更合理地分配，学界已在热烈地讨论，地方税体系建设已提上议事日程。

　　高培勇认为，具体办法是：给省级政府适当下放税政管理权;增加一般性转移支付规模和比例。

　　严丽梅、孙超