方星海：应允许地方政府试点发行债券

　　早报记者 忻尚伦

　　上海市金融服务办公室主任方星海昨晚提出，融资性平台发行债券应该像一个企业，该发的时候就发。方星海认为，地方政府发债是可以试点的。另外，他还建议中央和地方的监管权责应明确。

　　方星海提出，如果不让地方政府发行债券，它就通过其他各种各样的平台去借钱，这样反而弄得不清楚、效率更差，还不如放开约束。“从不明确的情况下拎到明确的条件下，请评级公司来监管，可能效率更高一点。”

　　方星海同时提出了一个比较现实的问题，就是地方政府和中央政府的金融监管，以及风险处置的责任关系。

　　他指出，现在某些金融监管机构，监管上出现了问题便要地方政府来买单。“我们国家的情况是，中央政府下一个命令，这个事地方政府管，就只能管。其实这个问题的产生好像是中央管理部门没有管好，才产生的问题。”他举例说，2004年和2005年由于保证金问题，大量的证券公司倒闭，为此，不仅所有的股民保证金都用来买单了，连带各地的地方政府也买了10%的单。

　　“一般来讲，中央部门比较注重风险，(在全国范围内)常常实行政策的一刀切”，但方星海认为，一刀切政策不可能符合所有的地方，会将各个地方发展的平衡关系打乱。他建议可以互相进行一些沟通，“以中央为主，地方为辅的沟通。”比如规则的制定由中央职能部门负责，具体的标准由地方来制定。

　　此外，方星海认为，国内各个地方金融办、金融局的编制和力量都还有待进一步加强。“上海金融办可能是全国比较大的金融办，加上金融工委有编制100多人，但是还是感到不足。”他说，包括江苏这些经济大省，还面临着人手比较短缺的状况。