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国资委:央企万亿利润中2869亿被非国有股东拿走

发布时间:2011年06月02日 11:22 | 进入复兴论坛 | 来源:半月谈

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  伴随着改革与发展,我国国有企业、尤其是部分大型中央企业盈利能力与日俱增,有的年利润超过千亿元。2010年,所有中央企业利润总额为11315亿元。然而,央企去年上缴的国有资本收益仅有数百亿元。人们不禁要问,剩下的利润都用在哪了呢?为了回答这个问题,半月谈记者采访了国资委有关负责人(以下简称负责人)。

  记者:央企去年盈利上万亿元,而上缴的国有资本收益仅有数百亿元,其他利润都用在了什么地方?

  负责人:中央企业的利润总额是企业的合并报表数据,它能反映央企的经营状况,并不说明企业就能拿到这么多真金白银。扣除所得税、归属少数股东收益以及法定公积金等,母公司可支配利润仅有利润总额的四分之一左右。以2010年为例,中央企业实现利润总额为11315亿元,这笔钱的分配大体上分为四个部分:第一,上缴所得税25%,约2825亿元,税后净利润为8490亿元。第二,归属少数股东约25%,约2869亿元。由于多数中央企业主业资产或主要子公司实现了股权多元化,许多都是上市公司,这25%应归属少数股东,所以属于国有股东的净利润为5621亿元。第三,企业法定留存约25%。根据公司法等有关法律规定,企业需要提取一定比例的法定公积金、任意公积金等留存收益,用于企业弥补以前年度亏损和扩大生产经营等。第四,最后剩下的25%才是母公司可以支配的利润,约为2800亿元。

  记者:即使如此,上缴国有资本收益后,央企仍结余2000多亿元,这些钱又是怎么用的呢?

  负责人:主要用在以下四个方面:一是扩大再生产。中央企业担负着国家基础产业和支柱产业发展重任,所需固定资产投资巨大。比如石油后续资源勘探接续、电网建设和改造等,每年都需要大规模的投入。2010年中央企业固定资产投资规模达到2.3万亿元,相当于当年净利润的2.8倍。二是弥补国有资本金投入不足。目前半数以上中央企业平均资产负债率超过65%,尤其是航空、发电、军工等关系国计民生和国家安全的中央企业,资产负债率远高于国际公认水平。三是解决企业历史负担。近年来,国有企业承担了企业办社会、冗员安置、离退休人员统筹外负担等巨额费用,仅厂办大集体人员安置就需要1000亿元左右;截至2009年底,中央企业共有离退休人员近500万人,每年负担的离退休统筹外费用近400亿元;主业优质资产上市后存续企业依然困难,需要大量的费用支出。四是科技创新方面投入。中央企业在推进国家重点科技专项、提高自主创新能力等方面,也需要投入。可以说,这2000多亿元基本都用在了企业改革发展方面。

  记者:舆论认为,央企是全民所有,那么巨额红利就应该全民共享。

  负责人:央企红利确实应该全民共享,但是共享的途径可以有很多种。

  2007年,财政部会同国资委制定发布了《中央企业国有资本收益收取管理暂行办法》,按照该办法,从2008年开始,选择国资委监管的中央企业(一级企业)和中国烟草总公司作为试行单位,开始收取上一年度实现的国有资本收益。经过三年试行,2010年国务院常务会议又研究决定,从2011年起将5个中央部门(单位)和两个企业集团所属共1631户企业纳入中央国有资本经营预算实施范围,适当提高中央企业国有资本收益收取比例。资源类中央企业国有资本收益收取比例由10%提高到15%,一般竞争类中央企业收取比例由5%提高到10%,军工科研类企业收取比例维持5%不变。我相信,随着国有企业经营状况进一步改善,尤其是历史包袱基本上化解掉以后,这个上交比例应该会进一步提升。

  此外,央企红利全民共享不仅体现在上缴国有资本收益,还体现在企业留存收益投资形成的资产方面。“十一五”期间,中央企业的净资产平均每年增长15.6%,基本是五年翻了一番。这个净资产的增长很大程度上是利润转化。央企通过留存收益再投资,转化成企业资产,努力把蛋糕做大,一方面增加了国家税收,另一方面也为全民创造了财富。另外,“十一五”期间,中央企业国有股减持转入社保基金589亿元,其中2009年当年11家首次上市的中央企业划转补充社保基金115亿元,43家中央企业追溯划转补充社保基金276亿元,成为社保支出的重要资金来源,充分体现国有经济对改善民生的重要作用。

  记者:有人主张,应大幅提高央企上缴国有资本收益的比例,这可行吗?

  负责人:我认为,既要考虑政府以所有者身份依法取得国有资本收益,也要考虑企业可持续发展的需要,要处理好企业自身经营积累和国民经济持续发展需要的关系,避免计划经济时期“寅吃卯粮”“杀鸡取卵”等问题的再次出现。因此,国有资本收益收取比例,需要根据国有企业改革发展的实际综合考虑,现阶段不宜过高。上面已经讲过,一方面,央企利润总额是合并报表的利润总数,其中母公司可支配的利润只占利润总额的25%左右;另一方面,央企在推进改革发展、解决历史包袱、加强技术创新等方面还需要大量投入。以科技创新为例,“十二五”期间,央企必须提高自主创新能力,在推进国家重点科技专项,推动我国产业转型升级的装备制造、生态环保、能源资源、信息网络、新兴材料等重大关键核心技术研发等方面的投入巨大。需要用有限的资本预算加大支持中央企业自主创新和培育新型产业的力度,促进中央企业集中优势力量,在推动关系产业发展的核心技术研发方面取得实质性突破,占领未来产业发展的制高点,不断提高我国经济的核心竞争力。

  记者:但是我们也看到最近曝光的一些事件,如中石化广东分公司购买“天价酒”、国家电网安徽省电力公司超配公车等,这让人们感觉央企红利被少部分人挥霍了。对此,您怎么看?

  负责人:应该承认,确实存在这样的情况。这需要进一步健全制度、强化管理来加以遏制。今年初,国资委主任王勇就特别指出,中央企业这些年发展很快,实力越来越强,日子越来越好。越是在这种时候,越要保持艰苦奋斗的优良传统。企业领导人员尤其主要领导同志要带头厉行节约,反对铺张浪费,反对奢靡享乐。要降低管理成本,进一步严格控制非生产性支出,把有限的资金和资源更多地用在企业的改革发展上,用在改善职工生产生活条件上。要进一步规范职务消费,增强职务消费的透明度,接受职工的民主监督。在这个问题上,中央企业集团一级相对控制得较好,但是一些二、三级企业花钱大手大脚,包括购公务车,越来越高档。我们已经按照中央关于严格规范职务消费的要求,制定了公务用车的标准,正在与有关部门商量。文件印发后,将要求中央企业认真贯彻落实,规范各级企业,严格执行有关规定。(《半月谈》2011年第10期)