胡佳

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　　2011-07-04

　　胡佳

　　为吸引资金，铁道部将对“合资铁路”开放更多政策。

　　本报获悉，未来，铁道部将在大力推进“合资铁路公司”组建的基础上，改革清算模式；以及“隐退”，委托铁路局管理，还公司更多独立经营的权力和意见，及其他股东的话语权，以期吸引大量民间资本加入铁路建设。

　　加快合资找钱

　　自从中国加快铁路发展步伐以来，铁道部作为东道主，在项目开工之初，都将大力筹措建设资金。由于建设资金庞大，铁道部也曾鼓励社会资本进入，但由于“铁道部集权管理，清算模式看不透”，社会资本被迫驻足。

　　虽然目前全国“合资铁路公司”已达100多个，到2010年底，已有民间资本1600亿入注铁路建设，但相比“十一五”时期基建1.98万亿的大盘子来说，杯水车薪。

　　据铁道部规划，“十二五”铁路建设，将投资2.8万亿，远远高出“十一五”期间的投资。这将迫使铁道部想更多的办法融资，吸引民间庞大的资金进来，组建更多的“合资铁路公司”。

　　据了解，在铁道部规划中，未来类似于地方的城际铁路、地区支线铁路等项目，投资主体将会以地方政府为主，铁路局只是铁道部的代为出资人。

　　而铁道部只在规划建设、技术标准、行政许可、运营管理和互联互通等方面给予支持。

　　“地方政府每年预算很紧的，不会有太多钱放在这里。”河南濮阳市一位政府人士称。

　　在铁道部出资不占主体地位、地方政府又没有太多钱的背景下，寻找有钱人似乎是一个最有效的方式。

　　因此，铁道部要求地方铁路局挖潜创效，促使组建更多的“合资铁路公司”。

　　据铁路系统人士介绍，未来“合资铁路公司”的形成，主要有未来地方修建铁路时，铁道部鼓励地方政府、地方企业入股，形成合资铁路公司。

　　另一方面包括，既有的线路，如运输压力得不到释放，而制约当地企业发展的，企业、地方政府等单位，都可注入资本，组建“合资铁路公司”，通过改造，提升既有线路的运输能力。

　　而未来，“合资铁路公司”作为市场主体，将承担自主经营、自负盈亏、还本付息的责任。

　　改革旧有模式

　　目前，铁道部的融资方式大概分为四种，有中央和地方对铁路方面的支持，铁道部的建设基金，吸引民间资本，上市融资和银行贷款。据了解，未来，铁道部将鼓励更多的铁路企业上市融资。而目前，铁道部的目光，更多地集中于吸引社会资本进入方面。

　　但“目前，多家合资公司的股东并不满意铁道部的管理方式”。据一位铁路公司人士介绍，不满意方面主要包括，股东没有话语权，一切都是铁道部说了算，比如公司的高层人员任用、机构设置、工资分配，都得听部里的。

　　事实上，让股东们最难以接受的是关于利益分配的问题，目前，合资铁路公司的整体经营费用类似于铁路局上缴铁道部，通过清算中心结算后，再返给合资铁路公司。

　　“在现行的这种清算体制中，公司获得的利润是非常少的。但是，作为公司，它生来就是赚钱营利，分的少，赚了钱给别人，自然不符合公司的属性。而作为我们社会资本进去的话，就是为了赚钱，把钱拿走清算，再返回来，就少了很多。”河南参与投资铁路建设的刘军（化名）说。

　　而以上几方面的内容，也是制约更多想投资铁路领域，又因担心而驻足观望的人的因素。

　　为消除投资者的担心，吸引更多民间的资本，铁道部欲对清算等旧有模式改革。本报记者了解到，今年下半年，铁道部将修订完善合资铁路管理办法，今后合资铁路公司将执行统一的运输和服务清算规则，可能明年推开实行。

　　而关于规则的详情，铁路系统人士猜测，“这部分收入来自市场，更多的将还于市场。”言下之意，未来获利的大头将会是合资铁路公司。

　　但如何清算，是铁道部委托管理合资铁路公司的铁路局负责清算，还是再上交铁道部清算，目前不得而知。

　　可以肯定的是，未来，铁路局受铁道部委托，将调度指挥合资铁路公司的运输管理。而合资铁路公司，作为市场主体，将承担自主经营、自负盈亏、还本付息的责任。

　　未来，合资铁路公司的运输经营指标、高管人员任用、公司机构设置、劳动用工、工资分配等事项，将按照公司决策机制履行相关程序。

　　“也就是说，公司有了更多的话语权，可以当家做主了。”刘军认为，作为一个独立的企业，这样才回归了它的本性。

　　据铁道部规划，“合资铁路公司”在承担项目投融资、建设、运营（委托建设、运营）及还贷责任，项目建成后，要清晰界定合资铁路公司资产界面。铁道部要研究提出落实合资铁路项目法人负责制的指导意见，鼓励合资铁路公司积极争取地方优惠运价。

　　另据了解，铁道部也将考虑在符合条件的合资铁路公司中，转让部分国铁股权。