孙小林

　　上海市统计局近日公布的该市有关统计数据显示，2010年上半年GDP增长速度为8.4%，排名全国倒数第二。不仅如此，上半年该市固定资产投资出现了12年来首次负增长，比去年同期下降5.8%。

　　上海市统计局新闻发言人蔡旭初表示，“这跟各个地区发展阶段不同有关，所以有不同的增长速度。”

　　上海研究区域经济的许哲告诉记者，京沪两大城市GDP增速放缓，是转型升级过程中的必然，但其它导致GDP放缓的因素也不容忽视。比如，地方政府服务企业效率相对不高或是其中因素之一，这也是部分投资者选择长三角其他城市，而不选择上海的原因。

　　“大胆试、大胆闯的改革精神淡薄了”

　　最近，在浦东的地方论坛上，不少民众对政府的运作效率提出质疑。其中，对于交通方面的质疑，声音最大：2009年南汇区划入浦东新区，当地政府发誓要在2010年年底全部打通8条南北断头路，到如今，却几乎没有一条路完全打通。

　　这几天，上海党委机关报《解放日报》以“申言”名义发表社论，认为“在经济转型的过程中，一时经济增速相对慢一些并不可怕，可怕的是我们因此而丧失发展的紧迫感。”

　　该社论直接取名为“舒舒服服不行”。同时语气严厉地指出“现在在我们一些同志中，浦东开发开放初期的那么一股劲、那么一股气减退了，大胆试、大胆闯的改革精神淡薄了。”

　　另外一个现状，也同样让上海担忧：当下来看，国企和外资企业仍然是推动上海经济发展的主导力量，且由行政力量直接推动，而民企在上海尚未形成大气候。

　　上海国企对多个领域行业的垄断，多年来一直备受质疑。而外资，对于上海的经济结构来说，从目前的宏观形势来看，似乎也开始成为不稳定的支柱。

　　据记者了解，某跨国IT巨头在上海员工上千，但到目前为止，所有厂房和办公全部是租赁，据这个公司一个主管称，这个已经进军上海数年的外企一有风吹草动就会跑。

　　这个说法也得到了其所在园区的主管部门的认同。他告诉记者，最担心的就是这家企业“走人”。

　　也因为此，上海开始大声疾呼发展民企。把外地已经发展壮大的民企拉到沪上来成立总部，这就是上海发展民企的主要方式。

　　不过，有专家指出，这种直接“摘人家成熟的果子”，已造成不少其他地方政府的不满，“甚至会让区域贫富分化更严重”。因为，上海发展民营企业总部经济，所攻取的对象，大多是其他地区的大型民营企业，对其他地区的经济发展，有着巨大的支柱作用。

　　“发展民企最主要的政府要提供公平的服务，只要有合适的土壤，民企肯定会发展起来。”他表示。

　　产业结构定位模糊

　　在产业和区域发展战略上，上海似乎也陷入矛盾中。焦点之一是：要制造业还是要服务业？要什么样的制造业和服务业？

　　受上海“两个中心”战略的影响，当地官方认为，只有金融、航运等现代服务业才能“救”上海。因此，各区县开始一哄而上发展服务业，很多开发区都开始转型做服务业。

　　上述专家则认为，在某种意义上讲，这种“服务业至上”的思潮影响了部分开发区的发展动向。但没有现代制造业的城市，现代服务业一定很难发展起来，再说，现代服务业现在也不能一下子发展起来，制造业不能一下子“被抛弃”。

　　他进一步分析，制造业和服务业又涉及到郊区和中心区的关系问题，中心区发展现代服务业无可厚非，但现在上海确定的郊区新城，往往都是中心城区“白领”们晚上“睡觉”的地方，如何发展制造业？

　　该专家在调研中发现，现在上海郊县都在宣城建立长三角某某总部基地，事实上，很多开发区的地理、人才优势并不及苏州工业园区，甚至昆山开发区，怎么能快速发展？

　　所以，作为推动上海下一步持续发展的重要阵地，郊区定位就显得非常重要。