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[从怎么办到怎么看]怎么遏制腐败现象蔓延(20110818)

发布时间:2011年08月18日 20:57 | 进入复兴论坛 | 来源:中国网络电视台经济台


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  这是最让我们愤怒的丑恶现象。

  市民1:这些收受贿赂、公款吃喝,这些我觉得都是腐败现象。

  市民2:就是老鼠过街,人人喊打,因为腐败这个事情国家应该加大力气惩治腐败的问题。

  百姓监督是公民权利的体现。

  市民3:必须得有人监督他们。

  市民4:现在感觉从国家这一块,从政府这一块,决心也挺大,治理的力度也比较大。

  反腐倡廉,怎样做最有效率?

  市民5:我觉得从中央到地方都应该加强思想教育,特别是对这些基层的,因为他们直接是接触老百姓的。

  有人说,权力滋生腐败,一个有威望的政府总是在治理腐败问题中有着令人信服的办法和有力的举措。随着我国改革开放的深入和经济飞速发展,中国政府面临的反腐难题越来越突出,腐败问题进入多发期。虽然政府的反腐力度不断加大,一桩桩大案要案被查处,一个个腐败分子被绳之以法,人们无不为之拍手称快。但是反腐败斗争也面临着一些新的情况。比如腐败的领域还在蔓延,征地拆迁、工程承包、企业重组改制、金融等领域的腐败案件依然较多。而教育、社保、医疗、环保等领域也开始成为腐败高发区,违法违纪行为的隐蔽化、智能化、复杂化也在升级。魔高一尺,道高一丈,为了让腐败分子无处藏身,让腐败行为难逃惩罚,党和政府着力编织出一张疏而不漏的反腐败天网,因为能不能解决好腐败问题,直接关系人心向背,关系党和国家的生死存亡。

  编织这张反腐天网,我们可以回溯到几年以前。2007年8月底,一次反腐败成果展在北京的军事博物馆举办,就在展览的最后一天,国家预防腐败局在北京挂牌成立。有人分析说,反腐成果展与预防腐败局成立两件事在时间上的巧合,其实是我国反腐斗争新思路的表现,那就是在打击腐败的过程中,要同时突出预防腐败。

  从"十六大"以来,党中央明确提出,要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,建立健全惩治和预防腐败体系,并印发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,以及《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》。纲举目张,以这两个纲领性文件为主线,正在编织一张结实、细密的反腐败天网。

  李雪慧 《检察日报》报社总编辑:建立健全惩治和预防腐败体系,是党中央在深入总结历史经验,科学判断形势基础上作出的重要战略布署。它把反腐倡廉工作作为一个系统工程来抓,顺应了当今世界各国建立国家廉政体系的趋势和潮流,为我们各项工作的整体推进指明了方向。

  古人云:严刑重典者成,弛法宽行者败。建设健全惩治和预防腐败体系,首先要绷紧从严惩治腐败的高压线,让任何人都不敢触碰,否则就会粉身碎骨,身败名裂。只有这样,才能对腐败分子形成强大震慑力,有力打击腐败分子的嚣张气焰。

  调查显示,2003年-2009年,群众对反腐败工作成效的满意度平稳上升,从51.9%提高到69.2%。群众认为,消极腐败现象得到不同程度遏制的比例从68.1%上升到82.6%。数字比例的变化背后是我们党始终保持反腐败斗争的高压态势,严肃查处大案要案。随着王益、黄瑶、许宗衡、张春江等一批落马高官的名字出现在大众媒体中,他们涉及的巨额商业贿赂令人触目惊心。但不论是谁,不论职务多高,只要触犯党纪国法,就坚决予以查处,决不姑息。这充分体现了一个现代国家的权力运作准则,公则生明,廉则生威。

  王利民 最高人民检察院反贪污贿赂总局副局长:2008年到2010年,全国检察机关共立案侦查贪污贿赂犯罪案件77000多件,渎职侵权案件21000多件,有力地惩治和震慑了腐败分子。

  虞云耀 全国党建研究会会长:最近几年查办案件的力度很大,这些案件主要是中央重大决策布署执行过程中的违纪违法案件,领导机关和领导干部中的腐败案件,商业贿赂和严重侵害群众利益的案件,重点领域的违纪违法案件以及群体性事件和重大责任事故中背后的案件,这五个方面的案件是主要的。

  按照虞云耀介绍的五个方面,算是全方位的精准打击都是当前反腐斗争的当务之急。有人会问,是不是有了这么严厉的惩治力度就能从根本上遏制腐败呢?中央党史研究室副主任李忠杰告诉我们,用制度建设来连接惩治腐败和预防腐败,才能搭建好一个完整的惩防体系。

  李忠杰 中央党史研究室副主任:随着反腐败斗争的深入,我们对反腐败斗争的规律的认识也在不断深入。其中一个最主要的认识就是对腐败问题,它要采取标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防。所以,我们国家通过不断地研究,不断地完善各种制度,最后形成了一个,就是要建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

  这里曾经是北宋时期的都城,这里流传着无数有关包公的故事和传说,这个脸黑如墨的北宋官员已经成为千百年来人们呼唤清廉和公正的象征,包公查办了不少贪官,但仅靠他一己之力却无法解决封建时代官员整体腐败的趋势。

  1000多年后的今天,同样是在这片土地上,一张惩防并举的反腐败天网正在破解当年困扰包公的难题。因为制度建设才是反腐败斗争最有效、最持久的手段。

  许廷敏 中共许昌市纪委书记:在廉洁自律,在权力的规范运行方面,我们已经形成了一个制度链,我们仅去年就廉洁自律类的案件立案70多件,处分党政领导干部,党政纪处分将近100人,分别比前年上升了10%和30%。

  许廷敏书记给我们描述制度链的同时,围绕惩防体系的建设,廉政提示制度,财产登记,收入申报制度,干部任用制度等一系列制度建设在全国各地纷纷展开,并且各有高招。

  2010年,上海世博会,中国为世界奉献了一场文化与科技的盛宴,也是一道针对反腐败斗争的现实考题。上海市就将举办世博会当成了检验反腐败天网实战演练的一个战场。

  董君舒 中共上海市纪委书记:我们在廉洁办博的过程中融入了制度加科技的办法和手段,使整个世博会举办过程中实现了建设工程安全优质,资金物资使用规范,组织运行节俭高效,重大活动阳光透明。制度加科技,廉洁办博,在这样的口号和指导思想背后是举办世博会超级复杂的运营体系,不仅经历了动迁、拆迁工程建设、布展运行、特许商品经营,还涉及后续处理各大阶段,仅仅是布展运行阶段就涉及到246个国家和国际组织,30个省区市,18个企业和企业团体,其间运行的会展活动总数达到22925项。大树底下好乘凉,这中间的好多环节,无数的细节,都是中国过去很少经历过的,任何一个环节管理不好都有可能产生腐败。制度加科技防治腐败,其实在上海市已经积累了几年的经验。让权力在阳光下运行,资源在市场中配置,资金在网络上监管,使权力运行大小有界、公开透明、网上留痕、全程监控,根据这些原则,上海市在办世博的过程中将土地出让、资金监管、政府采购、行政审批等环节都进行了实战演练。

  董君舒:中共上海市纪委书记至今没有发现有影响的腐败案件,也没有发生损害群众利益的突出问题。

  人们常说,没有规矩不成方圆,好的反腐倡廉制度是打造清廉政府,建设社会主义政治文明的规和矩,也是惩治和预防腐败最锐利的武器。

  虞云耀:全国党建研究会会长要进一步的完善政务公开、厂务公开、村务公开等等这些办事公开的制度,重大事项社会公示制度和社会听证制度,要进一步规范工程建设领域投招标制度、国有土地使用权出让制度、产权交易制度、政府采购制度等等。从党内的制度来说,要进一步完善党内情况通报制度、党务公开制度、重大决策征求意见制度、党内教育和监督制度、领导干部报告个人重大事项制度等等,以及巡视制度等。

  天下之事,不难于立法,而难于法之必行。制定好的反腐倡廉制度不容易,把这些制度落实好则更难。反腐倡廉工作的成效取决于制度的制定,更取决于制度的执行。只有建立健全保障制度落实的工作机制,下大气力狠抓执行力,才能确保各项制度落到实处,推动反腐倡廉工作取得新成效。

  有人曾经说过,没有监督的权力导致腐败,绝对的权力导致绝对的腐败,行使权力必须强化对权力运行的制约和监督,让权力在阳光下运行。如何让权力在阳光下运行?其核心是让各类监督渠道畅通无阻,网络举报和受理机制、信访工作机制、群众接待日制度等都是各有优势的监督渠道,只有当他们充分发挥作用,对权力进行监督,权力的行使才能真正成为为民谋福祉的手段。

  辛鸣 中央党校教授:党员领导干部是权力监督的前提,那么关键是要让权力运行能透明化,监督权力运行的过程,让它公开。那么第三点,我们应该加大监督,尤其扩大监督的这个面,让群众参与监督。当然,从最后一个方面来说,我们可以考虑的是进行一些科学的体制安排,对权力进行必要的制约和封顶,不要让一个人的权力太大,一个人的权力太大它是容易出问题的。

  2010年,国家出台的两个规定受到了老百姓的欢迎,这两个规定分别是:《关于领导干部报告个人有关事项的规定》、《关于对配偶子女均已移居国外或者境外的国家工作人员加强管理的暂行规定》。

  李雪慧:《检察日报》报社总编辑:这两个规定实际上是贯彻党的十七届四中全会精神,扩大了领导干部报告个人重大事项范围的一个具体的举措。这两个规定实际上是加强了对裸官的管理,我想它对于加强领导干部的廉洁自律、进行监管是一个强有力的威慑。

  制度建设的天网是反腐斗争的基本保障,公众监督的网络更能让它高效地运作。随着互联网的高速发展和广泛普及,网络日益改变人们的生活方式,也有效拓宽了人们参与廉政监督的渠道。目前我国网民已达4.5亿,越来越多的人倾向于在网上反映问题,表达利益诉求。

  2008年,南京市江宁区房产管理局原局长周久耕,因抛出开发商低于成本价销售楼盘将进行查处的言论,激怒了广大网民。在随后展开的网络搜索中,周久耕抽天价烟、戴天价表、开名车等一系列问题相继被网民曝光。网上的线索引起当地纪检监察部门的高度重视,经调查核实,逐步掌握了周久耕涉嫌严重违纪的证据,对其作出党纪政纪处理,并移交司法机关将其查处。

  林喆 中央党校教授:对话制度、听证制度这些,我们可以及时了解民意,然后及时地阻隔那些开始萌芽的那种社会矛盾纠纷,及时地了解,把它化解在萌芽状态,这样就能够有力的防止那些群发事件、突发事件。

  现代科技带来的反腐监督力量越来越大,通过网络表达,将4.5亿网民纳入到公众监督的体系中,因为有了这种便利的手段和渠道,广大群众也都积极对身边的腐败现象做出监督。而正是这种机制,让更多的贪腐行为更容易暴露出来。

  俗话说:腐败一块冰,寒透百姓心。基层党员干部直接与老百姓打交道,在老百姓的心中他们代表的就是党和政府,如果身边的干部能够廉洁从政,百姓就会打心底信赖党和政府;如果身边的党员干部贪污腐化,损害的是党和政府的形象。因此,国家将消除百姓身边的腐败提高到了新的高度。

  这中间,发生在辽宁庄河的一起村支书挪用1.7亿土地补偿款的贪腐行为,就是由于老百姓的监督、发现并最终得到惩治。2009年起,辽宁省庄河市乘上北黄海开发开放的战略东风,经济社会高速发展的同时积累了大量干群矛盾,也让一些腐败分子钻了空子。

  村民1:当时就是知道,一开始群众老百姓没分失地款,主要上访原因就是这个。

  村民2:就觉得是不是被领导贪污了。

  庄河事件的发生,引起了当地党委政府的高度重视。

  高飞 中共大连市纪委纪检监察二室主任:庄河案件出来以后,纪委协调公检法、审计等机关迅速成立一个联合调查组,调查组第一时间赶赴到了庄河,围绕群众反映的突出问题进行调查。

  高飞等人受命进入联合调查组,昼夜奋战36小时,调查组查出了海洋村村支书涉嫌挪用土地补偿款的大案。

  王海燕 中共大连市纪委副书记:直接查出了庄河两个村村干部的腐败问题,查出了这两个村干部,仅挪用土地补偿款和占有土地补偿款是1.75亿元,这两个人已经被移交到司法机关。

  为进一步加强农村党风廉政建设,促进农村基层干部廉洁履行职责。2011年5月,中央颁布实施了《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》,对农村基层干部廉洁履行职责作出明确而具体的规定和要求,并对违反规定的行为的处理作出了界定和说明,为农村基层干部戴上了"紧箍咒",架设了"高压线"。群众身边的腐败问题是人民群众反映强烈的倾向性问题,集中时间,集中力量,有针对性地开展专项整治是推进反腐倡廉工作的有效抓手。

  2009年4月以来,中央纪委、监察部、财政部、审计署等部门,在全国党政机关和事业单位深入开展"小金库"治理工作,有力遏制了"小金库"滋生的势头。截止2010年12月10日,全国党政机关和事业单位共清理出"小金库"25738个,涉案金额127亿余元,社会团体和国有及国有控股企业自查发现"小金库"19855个,涉及金额88亿余元,这些成效得到干部群众的认可。

  从新闻报道中,每次大案要案被查处之后,当贪官暴露在公众面前时常常痛哭流涕,后悔思想上放松了对自己的要求,偏离了正确的世界观、人生观和价值观,从而走上了贪腐的不归路。眼泪、后悔、辩解在这时已经显得苍白无力,而在犯案之前,他们也算是有才干、有业绩才走上领导干部岗位,如果没有堕落,他们也会对国家事业发展有所帮助。这虽然让人痛心,但如何及早发现苗头,净化滋生腐败的土壤则会让反腐斗争产生更具有建设性的结果。

  李忠杰:中央党史研究室副主任生态环境问题、社会风气问题这也是影响我们反腐败能不能取得成功的一个重要的一个方面,把住底线,不要自己因为一时的顶不住而造成自己的千古遗恨。我们社会的每一个人,对于保持这个社会的干净、廉洁都有责任,都有义务。

  法律只是规范社会行为的底线,道德才能扩张人性的光辉,越是阴暗的角落越需要阳光的照耀。在正义的阳光照耀下,我们拥有良好的生态环境,让每个人都健康地成长,这正是廉政文化建设的任务。

  在惩治腐败的过程中,加强廉政文化建设是一个重要手段,廉政文化是根植在我们的头脑里的,它虽然不能立竿见影、立即见效,但持之以恒、久久为功,崇尚廉洁、鄙弃贪腐的社会氛围才能真正形成。

  刘丹是许昌市地税局的一名普通干部,从小练习书法,写得一手好字。2010年10月,一场特殊的《廉政准则》硬笔书法比赛吸引了刘丹。

  刘丹 河南省许昌市地税局干部:参加这个《廉洁从政若干准则》书法比赛使我加深了对廉政准则的认识,而且对我以后在工作中坚持廉洁自律,保持自省、自重也很有帮助。

  小小的硬笔书法比赛取得了极大的成功,活动一共征集到了5000多幅优秀作品,廉政准则得到了广泛的宣传。

  廉政文化使人们认识到腐败的危害,一个人在试图腐败的时候,就会背负被社会谴责和唾弃的危险。廉政文化建设不是为写字而写字,而是要在全社会营造廉政光荣的氛围,培养干部的自身修养,明白权力为谁所用。廉政文化并不是空洞的教育,它看似柔软,但可能又是最坚硬的,强身固本是它在反腐体系中能够起到的最大功效。

  虞云耀 全国党建研究会会长:要通过对党员干部的教育,使他们树立正确的权力观,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋;树立正确的利益观,坚持党和人民的利益高于一切;树立正确的道德观,模范的遵守社会公德、职业道德和家庭美德;树立正确的群众观,密切联系群众,自觉地接受党和群众的监督,做到为民、务实、清廉。

  建设廉政制度,就是编织一个能够震慑腐败、惩治腐败、预防腐败的反腐天网,接受群众监督才能让反腐天网根植大地、焕发生命、保持高效运作。强化文化建设,全面营造出一个自觉抵制腐败,以正压邪的氛围,社会机体将更加强壮。

  潮平两岸阔,风正好扬帆。只有让权力在公平、公正、透明的社会体系中运作,百姓所渴望的和谐、幸福才能够实现。

责任编辑:刘岩

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