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借鉴国外电信公司反垄断典型案例、积极推进我国反垄断法执法

发布时间:2011年11月15日 21:04 | 进入复兴论坛 | 来源:www.antimonopolylaw.org | 手机看视频


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  国际上电信公司反垄断典型案例精选

  国家发改委正在对中国电信、中国联通展开反垄断调查,引起广泛关注。如果事实成立、证据确凿、定性准确,将是中国自2008年实施《反垄断法》以来首次对大型国企的适用。具有重要的里程碑意义。但目前各界对此案众说纷纭。为了更好地理解此案,笔者收集了相关国外的典型的电信公司反垄断案例。希望对正在进行的中国电信、中国联通涉嫌反垄断调查案起到参考借鉴作用!

  一、西班牙Telefonica公司滥用市场支配地位案

   2007年7月4日,欧盟委员会以在宽带接入市场实施不公平价格,对竞争对手形成挤压为由,对西班牙电信企业Telefonica公司罚款1.52亿欧元。   1998年电信市场改革前,Telefonica公司是提供电信服务的国有垄断企业,目前仍是西班牙国家级骨干网络的垄断运营商。   在西班牙,80%的用户通过ADSL宽带接入互联网。ADSL宽带需要使用固定电话线路接入,Telefonica公司因此拥有巨大的网络优势,其他经营者必须先接入Telefonica公司的网络,即先从该公司批发带宽,然后再提供给终端的消费者。   2003年,Wanadoo Espana公司向欧盟委员会提出投诉,认为Telefonica公司涉嫌滥用市场支配地位,通过设定不公平的价格对竞争对手实施挤压。欧盟委员会遂展开调查。   欧盟委员会调查认定,Telefonica公司在2001-2006长达五年的时间里,一方面以较高的价格向其他运营商批发带宽,一方面在终端市场实施相对较低的价格。对于与Telefonica公司相竞争的运营商而言,其在终端市场不得不跟随Telefonica公司的价格,而在批发环节又要忍受高价。经测算,零售价格和批发价格之差无法有效弥补竞争者的成本,即其他经营者在西班牙市场提供宽带接入服务不仅无利可图,更要招致巨额损失。因此,在西班牙宽带服务市场,其他运营商一直无法发展。   由于Telefonica公司通过上述价格挤压策略排除了竞争,因此,西班牙的宽带资费居高不下,为全欧盟最高,这也造成了其国内宽带接入率一直处于较低水平,损害了相关产业的发展。综合考虑Telefonica公司违法行为严重程度和持续时间,欧盟委员会要求其立即停止相关违法行为,并处以1.52亿欧元的罚款。   二、德国电信公司滥用市场支配地位案   德国电信是德国一家经营固定电话网络基础设施的运行商,由政府持有30.92%的股份。根据德国相关法律规定,德国电信需要将其本地网络提供给其他的电信运营商和用户使用。因此,德国电信一方面向其竞争者(其他电信运营商)提供“批发服务”,同时向普通用户提供“零售服务”。相关产品价格分别为“批发价格”和“零售价格”。   1999年,德国15家电信运营商向欧盟委员会举报,德国电信在实行较高批发价格,排挤竞争对手。经调查,欧盟委员会于2003年5月21日认定德国电信的相关行为属于价格挤压,构成滥用市场支配地位,要求德国电信停止相关行为,并处以1260万欧元罚款。在案件分析中,欧盟委员会认为,如果出现以下两种情况之一,下游市场的竞争者将会面临价格挤压,从而被迫退出市场:一是如果具有市场支配地位的企业在上游的经营主体向此企业的下游竞争者收取的批发价格,使此企业自己在下游的经营业务不可能盈利,则证明存在价格挤压;二是下游市场竞争者接入使用的收费价格(批发价格)与网络运营商在下游市场的收费价格(零售价格)之差不足以使一个具有合理效率的下游市场服务提供商获得正常利润,则证明存在价格挤压。   2003年7月30日,德国电信向欧盟初审法院提起诉讼,主张宣布欧盟委员会的裁定无效或降低罚款金额。欧盟初审法院于2008年4月10日作出判决,驳回德国电信起诉,认定欧委会有权就德国电信实施的不合理价格行为处以罚款。德国电信就此向欧盟法院提起上诉。2010年,欧盟法院认定欧盟初审法院裁决有效。

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