每经记者 胡健 张敏 发自北京

　　在预算公开的第三个年头，中央正在设法打消外界对庞大的部门预算的质疑。

　　5月17日，中国政府网刊载了国务院办公厅发布的《2012年政府信息公开重点工作安排》(以下简称《工作安排》)，《工作安排》要求各部门对今年的财政预算决算、“三公”经费支出等信息的公开“迈出较大步伐”。在部门预算中，各项支出被要求要细化到项级科目。

　　这样的设计除了使预算公开更透明之外，无疑也将缓解外界质疑的声音。近日，92个中央部门陆续公开了2012年度预算，其中在住房保障、“三公”消费等方面的庞大支出成为外界议论的焦点。

　　除中央部门外，上述文件还对保障性住房建设、食品安全、环境保护、招投标信息、征地拆迁、价格和收费等重点领域的信息公开作出相关要求，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，这些领域的信息公开量都需有所扩大。

　　预算公开更透明

　　在《工作安排》中，推进重点领域信息公开，特别是推进财政预算决算、“三公”经费和行政经费公开被列为重中之重。

　　按国务院要求，今年要在2011年普遍公开收支预算总表和财政拨款支出预算表的基础上，公开财政部批复的全部预算表格并细化公开到款级科目，其中有关教育、医疗卫生、社会保障和就业、农林水事务、住房保障等支出要细化公开到项级科目。

　　具体而言，部门预算的表格内容需要进一步扩大为5张，分别是：公共预算收支总表、公共预算收入表、公共预算支出表、公共预算财政拨款支出表和政府性基金预算支出表。除少数按有关保密规定不宜公开部门预算决算的单位外，其他尚未公开预算决算的中央部门，要加快公开步伐；已经公开的，要进一步细化公开内容。

　　财税专家李文海告诉《每日经济新闻》记者，中央部门公开财政预算是尊重民众知情权和监督权的表现，以往两年存在的问题主要集中在公开行为虽然存在，但是内容过于简单，让绝大部分百姓根本无从知晓有些预算支出的具体方向，以及这些支出究竟是否合理。

　　目前已有92个中央部门公布了预算，也均按照上述要求进行公开，透明度有很大提高。例如今年公众不仅可以看到商务部外交类支出占2012年财政拨款总支出的90.48%，而且还能知晓在外交类中驻外机构款级财政拨款预算是77047.41万元。商务部详细解释说，之所以比2011年财政拨款执行数增加2139万元，主要是驻外机构人数增加，相关支出由财政拨款预算安排。

　　除中央部门以外，国务院还敦促各省(区、市)政府要按照《条例》要求，在普遍公开财政预算决算的基础上，推进省级政府部门公开部门预算和决算，并扩大范围，细化内容。

　　“三公”经费公开更详细

　　“三公”经费历来最受公众关注，按照要求，中央部门要在2011年公开“三公”经费支出总额和分项数额的基础上，细化“三公”经费的解释说明，公开车辆购置数量及保有量、因公出国(境)团组数量及人数、公务接待有关情况等。目前98个中央部门中都基本公开了预算，与往年相比，今年的公开速度更快、内容更具体，但从各部委预算中仍未看到 “三公”经费支出的影子。

　　财政部财政科学研究所副所长刘尚希对此解释说，“三公”经费在预算中不是一个特定的支出项目，所以不能直接在预算中看到，要等到6月底前后全国人大批准2011年中央决算后，中央各部门的“三公”经费情况才能公开。

　　地方“三公”消费公开步伐相较中央部门要缓慢许多。按照要求，各省(区、市)政府要制订“三公”经费公开时间表，争取在两年左右的时间内，实现省级政府全面公开“三公”经费。同时，要指导督促省级以下政府及其部门加快“三公”经费公开步伐。

　　李文海对此评论说，地方“三公”消费公开是最终目标，从实际情况讲，百姓通常对自己生活和工作的省份、城市或者县区的“三公”消费更加关心，这也可以成为百姓考量地方政府执政能力的一把标尺。

　　保障房分配程序需全面公开

　　保障房建设已成政府民生工程建设的重点，对此《工作安排》要求，要向社会公布年度保障性安居工程建设计划、项目开工和竣工情况，以及项目名称、建设地址、建设方式和建设总套数等信息，并不断扩大建设信息的公开范围。同时，在保障性住房的分配和退出环节，信息公开力度也要加大：全面公开分配政策、分配程序、分配房源、分配对象、分配过程、分配结果、退出情况等信息，确保分配工作公开透明。

　　按计划，今年我国保障性安居工程的开工任务已由去年的1000万套缩减至700万套，并已下放到各个省份。但算上去年转续的资金，使得今年的保障房资金压力仍然沉重。据《每日经济新闻》记者了解，为完成建设任务，去年就有不少地方在保障房的申报中，将普通商品房、企业集体宿舍等纳入“保障性安居工程”的范畴。此外，近些年部分地方出现的 “经适房6连号”、“宝马车现身廉租房小区”等现象，都凸显了分配制度的不完善。

　　据悉，在住建部推行的全国住房个人信息联网过程中，要求保障房信息也在联网之列，这被认为将在很大程度上强化现有的监管制度，并有助于信息的公开透明。

　　在征地拆迁环节，文件也要求，在征地征收补偿方案报批前要严格履行公告、告知、论证、听取意见等程序，进一步扩大社会公众对征地拆迁工作的参与，提高工作透明度。同时，加强补偿信息公开，重点做好补偿方案、补偿标准、补偿结果等各个环节的信息公开工作。

　　链家地产市场研究部陈雪表示，作为土地一级开发难度最大的环节，拆迁的成本和进度不仅影响到土地价格及供应节奏，还引发不少社会问题。拆迁征地信息的公开，有助于解决拆迁过程中拆迁标准不统一、拆迁补偿预期过高的问题，有利于保证拆迁补偿的公平性、拆迁方案的合理性，并在一定程度上稳定土地市场。