自29个省市先后完成居民阶梯电价听证会后，阶梯电价方案引发多方关注。昨日国家发改委在官网上针对听证会上提出的质疑和建议，做出首度回应。对于质疑最大的第一档用电量问题，发改委称，在阶梯电价施行一段时间后，可适时调高电量标准。发改委同时称，随着听证程序结束，居民阶梯电价制度将正式进入实施阶段。

　　发改委相关人士昨日对记者表示，各地目前都在积极准备，争取上半年内正式实施。

　　收到21794条建议

　　发改委介绍，针对阶梯电价方案共收到13484人的21794条建议。根据目前确定方案，居民阶梯电价分为三档，第一档为基础电量，要求覆盖80%居民家庭用电，保障这些家庭用电价格不上涨；第二档用电量要求覆盖95%的家庭，超出基础电量的部分每度电价上涨5分钱，第三档则是剩下的5%的用电量最高的家庭，这一档电价则每度上调3毛钱。

　　随后各地召开听证会划定各地具体各档用电量。在此后各地召开的听证会上，对这一方案仍有诸多意见。

　　首度回应各地意见

　　昨日发改委披露了目前各地汇总上来的各地意见：一是认为第一档电量设置标准偏低；二是建议充分考虑家庭人口因素；三是建议适当考虑季节性因素；四是认为电量标准地区差异较大，东部沿海地区较高，中西部地区较低。此外，还涉及电费结算周期、合表用户提价、峰谷分时电价、低保户和五保户免费电量的政策落实、电力企业成本管理等方面。

　　就此，国家发改委昨日也首度做出了回应。

　　各地将细化方案

　　关于第一档电量问题，发改委表示，各地普遍表示将在听证方案基础上适当调高第一档电量标准，目前第一档电量覆盖率已超过80%；在阶梯电价制度试行一段时间后，可以根据用电增长情况适时调高电量标准。这也是发改委首度明确表示，第一档电量可以再做调整。

　　针对“一户多口”、“几代同堂”等家庭人口差异问题，发改委表示，各地表示将进一步细化方案，通过分表计量、增加第一档电量等方式酌情解决。

　　对于新方案设置的对于贫困人口的免费用电的具体操作问题，发改委表示，目前有些地方已经明确要按照尽可能方便老百姓的原则，通过“先征后返”或“即收即退”等方式确保低收入群体免费电量发放到位。

　　■ 追问

　　1 电价为何只涨不跌？

　　实际上从阶梯电价征求意见稿实施以来，不管是第一版的征求意见稿还是修订后的版本，除了第一档电价不涨之外，第二档和第三档电价都有所上涨。因此阶梯电价方案被指“变相涨价”、“只涨价不降价”,这也成为阶梯电价方案被质疑的最重要方面。但是，对此问题，发改委昨日并未做出具体回应。

　　不过，此前在北京市阶梯电价听证会上，北京市发改委价格处工作人员谢厚玉曾承认，电价只涨不落这个问题确实存在。

　　他表示，在探讨阶梯电价方案的过程中，北京市发改委也有人曾提出过要有涨有降，比如对用电多的用户要提价加以抑制，对用电少的用户要降价加以奖励，但这些都没有具体体现到所发布的两份方案当中，听证会中不少发言人都提及了这个问题，北京市发改委肯定会再认真研究，再做决定。不过目前北京市具体实施方案还未公布，究竟是否会有所调整还不得而知。发改委相关人士此前也曾表示，阶梯电价并非只有涨价，对于贫困家庭，会给予免费电量。

　　2 地区差距大是否不公？

　　在阶梯电价方案中，地区差异问题是另一个被质疑的方面。在各地听证结束后，随着第一档电量的陆续公布，意见和质疑也越来越大。有网民以安徽省的方案为例，称安徽阶梯电价实施方案规定的首档电量是120度，定量过低。该网民认为，“安徽百姓收入比北京上海低得多，而北京上海百姓收入比安徽高，他们的首档电量却比安徽多一倍。这是让富人更富穷人更穷。”

　　对此，发改委昨日表示，该现象是由于各地经济发展水平和社会承受能力差异较大导致，未来随着经济发展差距会缩小，不过，发改委并未提出具体解决方案。

　　就此，厦门大学中国能源研究中心教授林伯强表示，第一档电量覆盖当地80%的居民是相对公平的方案，由于各地经济水平不同，如果全国一盘棋定出统一标准，就失去了阶梯电价的意义。但他也表示，目前有些地区差异过大，确实会对一些城市居民家庭带来不公平。

　　3 各地是否该推迟实施？

　　此前，国家发改委副主任彭森在3月28日召开的2012年全国经济体制改革工作会议上说，将于今年上半年推出阶梯电价。

　　自5月下旬以来，各地就基本完成了听证程序。包括河南、河北、江苏、吉林等多个省市的相关负责人曾在听证会上公开表示拟于6月1日试行阶梯电价。但事后河南、江苏等地又表示推迟执行。截至目前并没有地方具体实施。

　　有观点认为，在多个争议未解决的情况下，方案不宜立刻上马。也有媒体报道称，阶梯电价实施可能会推迟。昨日发改委相关人士对记者表示，阶梯电价的实施并没有设具体的时间，不存在推不推迟的问题，只不过各地决策的周期有快有慢。根据国务院的要求是希望在今年上半年内推出，各省阶梯电价履行听证之后，有一个决策程序，走完程序就可以执行。

　　阶梯电价改革历程

　　2008年：研究酝酿阶梯式电价

　　2010年：国家发展改革委就居民用电实行阶梯电价向社会公开征求意见

　　2011年：在各地展开调研，并发布《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见》

　　2012年3月：发改委表示将在上半年推出居民阶梯电价

　　2012年5月：各省份密集举行居民阶梯电价听证会

　　阶梯电价方案

　　第1档：覆盖80%家庭，电价不上涨

　　第2档：覆盖95%家庭，超出部分每度电价上涨5分钱

　　第3档：剩下的5%的用电量最高的家庭，每度上调3毛钱

　　本版采写/新京报记者 钟晶晶