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张展新:老龄化暂不会导致养老保险的收支危机

发布时间: 2012年07月13日 18:40 | 进入复兴论坛 | 来源: 央视网


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  建国以来,尤其是近30年,我国的社会人口结构发生了巨大的变化。如果说30年前,中国的社会人口最大的问题是人口不断增长造就的就业压力大的话,那么后30年中国人面临的最大问题则是养老负担的日渐沉重。并且,中国老龄化问题还交织着经济转型,城市化变迁等多种问题,复杂多变程度难以想象。中国现有的养老制度可否适应这不断变化的社会发展需求?它还有哪些需要完善和继续推进的部分?这些问题值得社会各界和政策制定者进行深思。

  带着这些问题,本期的财经名人访为您邀请到了中国社会科学院人口与劳动经济所研究员,社会保障研究室主任张展新,来与我们一起探讨问题解决的良方。


  财经名人访:建国以来,尤其是近30年,中国的社会人口结构正面临着转折性的变化,这也是我们今天要讨论的养老问题的本源,那么目前中国的人口老龄化程度具体是怎样的?我们可以预见的老龄化问题,是否已经在目前有所显现?

  张展新:我国的人口老龄化实际从上世纪90年代就已经开始了,目前,则是可能会出现老龄化速度加速的状况。而正是由于这种情况的出现,按照发达国家社会保障的一般理论和经验,人口老龄化必将对养老金的收支造成影响,加速的老龄化可能会影响到养老金的可持续。所以我们最近讨论延迟退休年龄的问题,期望可以在这一部分的政策设计中,找到解决养老金收支平衡的突破点。,

  人口老龄化了,它直接造成的一个后果,就是养老保险制度的制度内抚养比发生变化,也就是说几个人缴费,几个人领养老金的比例将发生变化,打破原来的平衡之后,就可能造成养老金危机,这一理论的形成看起来似乎很自然通顺,但实际上正是在这一点上,存在着一些认识上的误区。如果我们以制度内抚养比为标杆衡量老龄化程度的标杆,那么就得有一个前提是这个制度已经覆盖全社会,或者退一步说它制度内的人口结构和全社会的人口结构是基本差不多。但实际上,中国的情况并不是这样。

  中国现在所谈论的养老制度,实际上是城镇职工基本养老保险制度,这个制度设计的初衷无疑也是想要覆盖整个城市社会的,但目前为止,这个制度目标还未实现而是仍在发展的进程中。上个世纪90年代这一制度覆盖的人群主要是体制内,和国有企业内部的职工。过去的十年,覆盖人群则开始从体制内走向多元化,并且进程非常快,以至于现在我们养老金的缴纳者,真正是国有企业职工的比例已经降到了20%以下。而且新覆盖的这部分人群,主要是来自于体制外的新人,这些人年龄比较轻,数量还在不断的增长。而目前构成老龄化群体则主要是退休职工。

  对照西方国家来分析,目前中国的情形就相当于在一个老龄化国家,由于大量引入国外的年轻移民,使得人口老化进程减缓,所以,我们推论认为近十年来我们城镇职工养老保险制度的制度内抚养比是稳定的,缴费和领取人数的比例约为3:1,所以现在说因为人口老龄化进程加快,推论说养老金有危机,进而要讨论延迟退休年龄,理由并不十分充分。

张展新:老龄化暂不会导致养老保险的收支危机
责任编辑:周红艳

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