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张展新: 国家应支付养老制度的转轨成本

发布时间: 2012年07月13日 18:50 | 进入复兴论坛 | 来源: 央视网


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  建国以来,尤其是近30年,我国的社会人口结构发生了巨大的变化。如果说30年前,中国的社会人口最大的问题是人口不断增长造就的就业压力大的话,那么后30年中国人面临的最大问题则是养老负担的日渐沉重。并且,中国老龄化问题还交织着经济转型,城市化变迁等多种问题,复杂多变程度难以想象。中国现有的养老制度可否适应这不断变化的社会发展需求?它还有哪些需要完善和继续推进的部分?这些问题值得社会各界和政策制定者进行深思。

  带着这些问题,本期的财经名人访为您邀请到了中国社会科学院人口与劳动经济所研究员,社会保障研究室主任张展新,来与我们一起探讨问题解决的良方。

  财经名人访:中国是世界上唯一一个老龄人口过亿的国家,在"未富先老"的现实面前,养老保障的迫切性不言而喻。因此,养老金账户的充裕可持续也是至关重要的,据您观察,是否有养老金缺口这一情况的存在?

  张展新:刚才我说到了,我们社会的人口老龄化还没有影响到我们制度内抚养比。我们预计的话,人口老龄化对制度内抚养比的影响,大概滞后了一代人。为什么呢?因为我们目前从体制内到体制外,再到全覆盖,这个过程相当漫长,因为这个过程漫长,大量年轻人进入,多少年都是作为贡献者,而不是领取者,延缓了过程。所以说眼下来看,3:1的比例还是比较健康的。

  但是为什么在这个时候又提出缺口问题,我们再看一看养老金的收支,确实是让人感觉到是有缺口这样一些感觉。现在提得最多的是两个数据。一是空帐,大概是1.4万亿的空帐,这是过去的数字,现在可能多一点;还有一个积累了的财政补贴的数字,财政补贴2003年到现在大概积累了1.2万亿。首先空帐问题方面,毋庸置疑空帐显然是应该偿还的,我认为如果是我们提高统筹层次是可以解决的。另外,补贴问题的成因主要是历史因素,1997年养老保险制度改革之前,我们国家承诺对职工是有养老的,这一部分人的养老保险支付实际上成为了改革之后新政策的隐形债务,这个成本不是由第一代交钱的人负担的,是由公共财政负担的。现在我们看到,公共财政负担国有企业减赤的部分很多,对于解决养老保险遗留问题的投入并不多,只是做了一点补贴。我们认为,公共财政应该把这部分政策转轨的成本负担起来。

  按照我们的计算,转轨成本大概占整个隐形成本债务1%,这笔钱显然要比财政补贴高,如果财政一开始把转轨成本补偿齐了,今天不会发生这个问题,我们的养老金应该是平衡。再退一步说,国家如果把隐形债务全部承担起来,就像建一个制度一样,我们现在肯定有盈余的。归根到底的问题是"我们如何认定这个财政补贴",如果你把它认定国家对历史欠债的一部分的补偿,那么就这财政补贴,实际上应该是财政支付,如果是财政支付的话就不涉及到是否亏损的问题。

  我们的公共财政和养老保险基金的关系是什么样子?是该让参加新制度的一些代人全部承担这些费用,还是说国家通过某种方式承担一部分,至少一部分费用,让新的制度有个良好的运行基础,我觉得应该是后者,所以说,养老金缺口实际上是一个历史欠债的问题。

  财经名人访:还清欠债是不是就要扩大社保基金这类的养老基金的规模,需要机构统筹管理负责?

  张展新:我个人的看法是这样的,养老保险制度不是实物储存,不是说你储存的东西越多越好,它是一个货币的储存。如果现在我们的制度建设还没有弄好货币,投资环境还没有管好。,我们现在是越储蓄,越亏损。我们现在应该更多地讨论怎样搞制度建设,比如说统筹这部分怎么办?个人账户怎么办?可不可以设名誉账户制。解决养老问题,需要的是一个比较全面的想法。

  财经名人访:我们观察到,中国老龄化变局不是社会变革中发生的唯一问题,目前中国还面临着经济转型,城市化变迁等多种问题,养老保障问题必须将这些变化的因素考虑进去,除了调整顶层制度设计外,我们是否还需一些其他的动作来保障老年人的未来?

  张展新:中国人口老龄化对城镇职工养老保险制度的影响滞后了一代人,城镇不断扩大,新人不断充裕到职工养老保险制度范畴里面,本身就是一个动态过程,能够有机的保持一定的平衡。

  而这样的平衡期,有利于我们理顺各种关系做改革。我认为,未来农村的养老保险体系还是要加强,因为农村的老龄化在大量的年轻人进城以后,问题变得更难解决,怎么样帮扶他们"保基本",怎样进行制度设计提高农村老年人养老保险的待遇,这些问题,都很值得我们继续思考。城乡应该是完全平等的,我们应该以此为目标,不断向这个方向进展,达到城乡养老体系的基本协调,这个是一个大事。


  财经名人访:据我了解,很多国家养老金都会在某个时期出现缺口,一般是会被动态地,在发展中解决掉。国外有哪些成熟的养老金账户管理方案是中国可以借鉴的?

  张展新:据我了解,欧洲各国的情况不太一样,德国比较健康,主要是西班牙和希腊这些国家的制度比较有问题,而且问题主要出在福利上,这些福利国家没有鼓励劳动者怎么参与建设,只是鼓励他们多领取多享受,因此,吸取教训后,我认为,我们的制度,还是该鼓励大多数人去工作,而不是享受,别让自己和国家陷入"福利陷阱"。好在我们中国人崇尚储蓄,当目前全球经济不平衡发展,问题频出的时候,我觉得积极劳动市场政策、鼓励储蓄的政策都是有益的对策。

张展新: 国家应支付养老制度的转轨成本
责任编辑:周红艳

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