潘洪其

　　据《经济参考报》报道，国家发改委已经完成了《收入分配体制改革总体方案》（简称《方案》）初稿的起草工作，目前正在深入征求部级以上官员的意见，《方案》有望在今年10月推出。

　　收入分配改革方案“将于今年某月出台”、“有望年底推出”之类的新闻，近两年来不时见诸媒体，但迄今仍是“只听楼梯响，不见人下来”。之所以如此，主要是因为收入分配改革事关重大，涉及众多权力部门、国有企事业单位以及相关利益群体，很难制定一个能够协调、平衡各方面意见和诉求，并得到各方面认可和支持的改革方案。

　　在今年的政府工作报告中，温家宝总理提出“抓紧制定收入分配体制改革总体方案”；在3月13日的全国人大记者招待会上，温总理进而表示，在他任职的最后一年，政府要做几件困难的事情，第一件就是制定收入分配体制改革总体方案。由此可以预料，收入分配改革方案将于明年3月前完成制定，但严格说来，该方案届时能否出台实施，或者其出台时间会否提前到今年10月，至少目前是难以确定的。

　　其实，既然《方案》起草工作启动至今已历时8年，不如再用一段时间对《方案》进行修改完善，最终形成一个成熟完备、具有可操作性的改革方案。这个时间我们大约还“耽误”得起。相较《方案》何时出台的问题，其出台的程序更值得关注。现在，发改委就《方案》初稿深入征求部级以上官员的意见，这当然是很有必要的，毕竟部级以上官员位高权重，在关乎国计民生的重大事项的决策、执行、监督等方面执掌着核心权力，他们的态度和意见，对收入分配改革具有非同一般的影响。

　　然而，收入分配改革涉及每个人、特别是亿万普通居民的切身利益，从普通居民到社会各界人士，从各领域拥有专业知识和话语权的精英，到参与意愿相对较弱、参与能力有待提高的“草根”，都有权利和义务就收入分配改革表达诉求、提出意见和建议。因此，发改委更有必要及时将《方案》初稿向社会公布，公开向社会征求意见。2008年和2010年，制定中的新医改方案和新教改方案都分别公开向社会征求意见，并取得了积极的效果，作为同类性质的政策方案，收入分配改革方案也需要公开向社会征求意见，认真倾听社会各界的心声，充分吸纳全民的智慧，充分体现和保障公共利益。

　　在此基础上，收入分配改革方案还应当提交全国人大或全国人大常委会审议。宪法和法律规定，全国人大及其常委会具有对重大事项的决定权，收入分配改革作为典型的重大事项，最终的改革方案由全国人大或全国人大常委会审议决定，从法律程序和实体价值上讲都没有任何问题。《方案》按计划应当在明年3月前制定完成，正好可以提交明年3月召开的十二届全国人大一次会议审议，若获得通过，收入分配改革方案就正式具有了国家立法的性质，具有了无可置疑的权威性和无可动摇的法律效力。

　　接下来，收入分配制度改革涉及的一些领域，包括国有企业利润分配改革、垄断行业改革、社会保障制度改革和工资制度改革等，有的需要制定更细化的改革方案并履行立法程序（如制定《工资支付条例》、《社会保障法》），有的可以在《方案》的规范约束下，通过具体的政策措施（如将国企利润向社保基金划转权益），使改革进入实际的操作。这些将为深入推进收入分配制度改革及相关配套改革，创造更健全的法律环境，提供更坚实的法治保障。

　　总之，收入分配改革方案如果只向部级以上官员征求意见，是远远不够的。只有公开向社会征求意见，充分保障公众的知情权、表达权、参与权和监督权，依法落实全国人大及其常委会对收入分配改革的决定权，才能促进各阶层、各利益群体就收入分配改革展开互动与博弈，最大限度地保障改革的程序正义和实体正义。