【导读】广东公布"营改增"实施细则，中小企业有望减少数十亿元税负。经济之声评论：结构性减税不能只靠"营改增"。

　　中广网北京8月29日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，我国的营业税改征增值税试点工作逐步推向深入。在上海试点的基础上，广东省昨天正式对外公布营业税改征增值税试点工作相关实施细则：试点行业将延续上海"1＋6"模式，税制安排将新增11%和6%两档低税率，预计广东将有近14万营业税纳税人纳入试点范围。

　　营业税改征增值税，通俗来讲，就是把产品和服务一并纳入增值税的征收范围，不再对"服务"征收营业税，并且降低增值税税率。经国务院批准，广东已确定于今年11月1号起在全省范围内开展营业税改征增值税试点，将原来缴纳营业税的交通运输业和部分现代服务业改为征收增值税。试点行业范围具体为"1＋6"，和上海一样："1"说的是交通运输业；"6"说的是现代服务业的六个行业。

　　在主要税制安排的税率方面，将在现行增值税17%标准税率和13%低税率基础上，新增11%和6%两档低税率。广东这次试点营改增的范围有13.8万户纳税人，根据初步测算，实施营改增试点后，广东的减税规模将达到数十亿元。广东省国税局有关负责人表示，实施"营改增"试点后，中小企业税收负担将有所下降。

　　广东是我国经济第一大省，GDP占全国八分之一，进出口总额占全国四分之一，纳入营改增"大盘子"后，必然会对营改增这项重大税制改革产生深远影响。接下来，我们希望其他的结构性减税政策也能逐步推开。经济之声特约评论员代鹏来评论这个话题。

　　对于营改增中的关键点，广东的实施细则是这样规定的：试点行业仍延续上海的"1+6"模式，也就是交通运输业和现代服务业的六个行业。税制方面则新增11%和6%两档低税率。广东细则中的这些条件和规定能否起到良好的实施效果？

　　代鹏：在上海模式的实施过程中，前一阶段取得了非常多的宝贵经验。在运输业和现代服务业实施相应的改革，很好的降低了相应行业直接税负，在这种情况之下，上海的经验在广东复制起来，应该不会出现大的问题和波动，也就适合广东目前发展的现状，如果再增加其他的行业，可能又要进一步摸索，所以现在是成熟一个试点一个。

　　今年的1月1日起营改增率先在上海试点，现如今试点的范围也在逐步的扩大。

　　代鹏：至于上海的经验是否复制到其他的地方试点，还要看几个方面，第一个和产业结构联系在一起，必然是整个税收税源的结构，在实施扩大的过程中要考虑降低企业负担，还有一方面考虑就是不要对地方当地的经济，包括财政收入形成大的冲击。一些地区整体的经济盘子比较大，尤其是税源相对比较充足，实行改革可能对这个地区相对冲击和影响保持在一个可控的范围。如果像运输业等经济起着很重要的支持作用的话，实施这样的改革取得的收益就会非常可观。

　　广东省做了一个预测，营改增之后中小企业有望减少税负达数十亿元。

　　代鹏：实际上我们不能完全说营改增本身能降低多少的税负，因为对于企业来说，它不交了营业税或减轻了增值税负担后，还都会涉及到企业的所得税。这种情况之下，对于企业的税负来说是一个综合性的判断，仅仅凭营改增一项判断未必贴切。对于普通老百姓来说，如果营改增所有的措施按照我们预想来实施的话，在流通成本、服务成本这方面都会有降低，所以物价的上涨趋势会得到很好缓解，应该说是一些实实在在的福利。

　　营改增是结构性减税当中重要的部分，但并不是全部。

　　代鹏：在营改增试点逐步推开后，还有三方面结构性的减税政策可以来加以实施和突破，第一方面是进一步对我们目前的各种各样的税收进行清理，把不必要的税收合并、减少，尽量简化税收。第二方面，进一步降低相应的税率，把相应的税率的负担进一步的减轻，使得它更加和国际负担低水平进行接轨。从第三个方面，开辟一些相对优化的税率，用优化的税率来取代以往存在的税率。应该说前两个方面是我们未来努力发展的重要的方面，后一个方面可能是税制改革中长期发展的趋势。