叶祝颐

　　截至今年8月，西安已建、在建、规划建设的人工湖达28个，遍布西安城区与近郊。西安市水务局一名负责人称，这28个湖的水面面积超过5个西湖，造价总计达百亿元。这位负责人同时表示，政府造湖动力来自于水和土地资源联合开发的价值，尤其是拉升房地产开发。（9月4日《东方早报(博客,微博)》）

　　密布湖泊的城市风景的确诱人。西安作为十三朝古都，美化城市景观，打造城市名片，拉动经济增长，本无可厚非。但是，城市打造人文景观也应该实事求是、量力而行，考虑百姓感受，更不能违背国家节能政策。作为西北干旱地区的西安，为了拉动房地产开发，不惜违背自然法则，耗资百亿人工造湖，而且一造就是28个人工湖。不知道算不算一种折腾？如果水资源补充不及，人工湖泊成为臭水湖，百姓掩鼻而过，怎么办？

　　党的十七大报告提出，“坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在突出位置，落实到每个单位、每个家庭”。在建设节约型社会成为共识，资源紧张警报一再拉响的当下，无论从节约水资源还是保护民生利益的角度考虑，城市都不能为了面子，为了房地产开发，花费巨资打造大量消耗水资源的湖泊城市名片。

　　客观地讲，城市需要名片展示形象，拉动经济增长，复兴“十三朝古都”的辉煌，官员也需要形象工程制造政绩资本，但是，再冠冕堂皇的形象工程也不能无视民生利益。如果百姓荷包不暖和，水资源紧张，地下水位不断下降，哪有闲心情去欣赏透支公共财力与城市水资源的人工湖？城市靠人工造湖拉升了房价，除了人开发商赚个盆满钵溢以外，对黎民百姓有什么好处？“民生优先”的口号常常挂在某些官员的嘴边，为何不光说不练呢？其实，把28个人工湖泊与民生需求放在正义天平上衡量，孰轻孰重，并不是一个难以回答的问题。在经济面临下行压力的情况下，政府投资“保增长”的同时尤其要把“保民生”放在突出的地位，有关部门只有把花费百亿资金人工造湖的热情转移到保障房、医疗、教育、公共交通等百姓叙事上来，才会赢得百姓支持。

　　从长远看，能源供应紧张的形势是长期的，随着社会经济的发展，能源供应矛盾还有进一步加剧的趋势。不仅中国能源不充足，需要打节能牌。好多国家，包括旅游业比较发达的国家都十分注重节能工作。韩国、泰国、澳大利亚、法国都倡导用“熄灯秀”的方式，让百姓体验节能减排的重要性。最近不少中国城市也参加了“熄灯一小时”的节能体验活动。缺水的西安有什么理由花费巨资人工造湖呢？进一步说，不仅缺水的西安不宜大手笔人工造湖，所有浪费能源、牺牲民生利益的形象工程都让人感到刺眼。放慢上形象工程的步伐，把打造形象工程的热情转移到民生工程上来，这才是发展的正解。

　　但是有的地方为何如此热衷打造百姓不爱的形象工程呢？在我看来，主要原因在于，政府根本没有尊重民意的习惯。虽然百姓用脚投票，但是28个人工湖泊也为政府带来了景观形象与发展幻觉。而且打造景观工程并非一地的风景，从穷县打造一流亮化工程到不夜月光城。由于制度设计不当，法不责众。除了事后叫停以外，决策者违规成本十分低廉。形象工程伤民的问题还没有引起足够的重视。这一点尤其值得警惕。