冯海宁

　　9月12日，2012夏季达沃斯论坛现场，首批试点房产税的重庆市市长黄奇帆回答提问时称，“房产税今后一定会被国家立法，一定会成为中国基本的税制。”他还表示，不要担心房产税会成为“过头税”，房产税一旦启动以后，有一些关于房地产交易环节的交易税会淡入淡出，会逐渐减少(9月13日《北京商报》)。

　　房产税，不仅是今年楼市的热点话题，也是达沃斯论坛的热点话题——有人质疑房产税，有人力挺房产税。显然，不管坊间是质疑还是力挺，房产税都将勇往直前，要征收、要“扩围”。虽然说征收房产税避免不了质疑，但是，如果社会质疑过多的话，也不利于房产税的顺利实施。

　　在达沃斯论坛上，与会者主要围绕房产税的作用讨论，比如说，房产税能不能解决房价问题？其实，比房产税实际作用更值得关注的是立法问题，因为房产税作为一种与财产权关系密切的税种，理应遵守“税收法定”这一基本原则。然而，房产税无论是在重庆、上海率先试点，还是将向其他城市扩大，都未涉及立法。

　　虽然房产税不是一个新税种，但长期以来只向经营性房屋征收。1986年颁布的《房产税暂行条例》第五条规定：个人所有非营业用的房产，免纳房产税。也就是说，目前面向居民住房征收房产税没有法律依据。而且，根据立法法规定，涉及对公民财产权课征税款的立法是全国人大的专属立法范围。

　　显然，目前住宅房产税征收试点名不正言不顺，比较尴尬。而且，无论是重庆与上海试点房产税一年多，还是即将向其他城市“扩围”，似乎官方机构和人员从未提到立法问题，所以，当黄奇帆市长表示房产税一定立法时，让人眼前一亮。这既说明官方已经意识到房产税立法缺位，也说明房产税立法是趋势。

　　不过，有关房产税的立法问题，截至目前立法机关并没有明确表态，该不该为房产税立法以及何时立法，相关问题都没有公开提起。如果立法机关没有任何表态，意味着房产税立法还是一个没影的事。但在笔者看来，房产税应该早日纳入立法计划，即使房产税在试点阶段，也应该在法治轨道内运行。

　　所谓“税收法定”原则，是指由立法者决定全部税收问题的税法基本原则，即如果没有相应法律作前提，国家则不能征税，公民也没有纳税的义务。如果今后继续扩大房产税试点范围，在现实中缺少法律依据。因此，房产税的立法问题必须早日解决。

　　即使说，房产税试点是为最终立法做准备，也应该明确立法时间表，让社会有一个明确的预期。如果说立法程序比较复杂，跟不上房产税试点的脚步，但法学教授们提出的意见值得倾听，比如，由全国人大授权国务院批准地方政府先行试点；或者先修改《房产税暂行条例》，作为过渡性的法律。

　　黄奇帆市长还表示，随着房产税启动，房产相关环节交易税会减少。这一观点同样让人眼前一亮。因为，居民购置住房价格中已经包含多项税收和土地出让收入，在这种情况下征收房产税属于重复征收。然而，目前房产税试点的两个城市，征收房产税的同时并没有减税，那么，征收房产税与“过头税”似乎没有多少区别。

　　众所周知，尽管房产税是一种地方税，但决定权并不在地方。地方官员对房产税立法问题的看法，能否引起立法机关重视，房产税能否早日纳入立法计划，还有待观察。当然，包括地方官员在内的公民，都有权建议立法机关加快房产税立法。从建设法治国家、法治社会的角度说，房产税立法不应让公民等太久。