央视网消息：（记者仲昭举　北京报道）10月24日，国务院新闻办发布《中国的能源政策2012》白皮书。白皮书强调，中国能源政策的基本内容是：坚持“节约优先、立足国内、多元发展、保护环境、科技创新、深化改革、国际合作、改善民生”的能源发展方针，推进能源生产和利用方式变革，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系，努力以能源的可持续发展支撑经济社会的可持续发展。国网能源研究院副院长蒋莉萍在接受央视网记者采访时说，此次白皮书体现出本届政府执政为民理念。

　　央视网：您认为这部白皮书的亮点是什么？

　　蒋莉萍：“节约优先”，这一政策目标的内涵更具有操作性。原来我们提“节约优先”更倾向理念性的提法，而新出台的白皮书中明确了“实施能源消费总量和消费强度的双控制”，这是一个力度很大的目标措施。原来的能源发展规划更多地是强调能源的供给能力，以保障经济社会发展需求为第一要务。2007年版本的白皮书中专门有一章叫“提高能源供给能力”，但在现在全球面临能源短缺的状况下，我们看到能源发展和经济社会发展应该形成双协调的关系。

　　在具体实施上，去年国家发布《十二五节能减排的工作方案》，把“十二五”节能减排的目标和重点工作作为具体措施分解到各地地方政府和重点行业上。这种分解不仅仅是分解总量，而且还通过和单位GDP的能耗量进行挂钩，进行更严格的约束。通过这些指标，大力督促企业转向“低投入、高产出”的消耗方式。

　　央视网：我们注意到，2007年的能源白皮中并没有“提高能源普遍服务水平”这一章节。这次白皮书中提及，您怎么看？

　　蒋莉萍：白皮书第六部分《提高能源普遍服务水平》指出，保障和改善民生是中国能源发展的根本出发点和落脚点。中国统筹城乡能源协调发展，加强能源基础设施建设，改善广大农村和边疆少数民族地区用能条件，提高能源基本服务均等化水平，让能源发展成果更多地惠及全体人民。

　　白皮书专门就此单列一个章节，这和当前政府关注民生的执政理念是吻合的。白皮书还提到一些具体的目标，比如2015年前基本解决无电人口的用电问题，到2015年建成200个绿色能源示范县、1000个太阳能示范村等。

　　央视网：能源行业对民间资本开放的话题一直备受关注，这次白皮书体现出怎样的政策走向？

　　蒋莉萍：能源行业对民间资本开放，我认为早已经开放了。从电力行业来讲，上世纪80年代，我们搞过集资办电，当时就已经在向社会开放，有能力的资本都可以投。现在发电行业也是多元化的投资格局。

　　而在现在这个时间点上来谈对民资的开放，我认为未来在投资模式上的改革会更有利于民资进入，比如大型国企在开发时吸引一些民资共同开发。能源行业的竞争很激烈，能源行业很重要的一个特点是项目的资金量大、技术密集、进入门槛高，并不是每一家民营资本都能容易地进入。