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多个地方非税收入逆势高增长 乱收费重新抬头

发布时间: 2012年10月28日 08:39 | 进入复兴论坛 | 来源: 华夏时报

  “今年买烟花爆竹,必须交一万抵押金,两年后不买就退一万,要继续买的话抵押金不退还,换证还要1000元左右。”四川省旺苍县一位烟花爆竹商10月25日告诉记者,全县有150家经营烟花爆竹的商家,仅此一笔收费,收取的费用就在150万左右,而收据的落款有些蹊跷,是当地财政局煤矿安检保证金专户。“这分明是乱收费。”这位老板抱怨说,今年各种名目的税费突然增加不少。

  这已经不是个案了。本报记者采访获悉,今年以来,多个地方“乱收费”、“重复收费”现象有抬头之势,这些非税收入已“接棒”税收,成为地方财政收入的生力军。

  在国内经济增速放缓的背景下,曾一路高歌猛进的财政收入也转入低速增长轨道,而地方政府“钱袋子”开始变紧。然而,多地“非税收入”却一反常态出现逆势高增长。财政部10月18日公布的数据显示,9月地方本级收入4594亿元,同比增长26.8%。与此不同,中央财政收入连续两月负增长。

  非税征收大会战

  今年以来,各地财政收入增长乏力。为找到更有支撑力的替补财源,地方政府纷纷瞄上了相对有弹性的非税收入。“相比去年,今年各地征收非税收入的力度更大、更猛。”中央财经大学财政学院一位副院长说。

  据这位副院长介绍,非税收入的主要形式是“收费”,包括行政事业性收费、彩票公益金、国有资源有偿使用收入、罚没收入、捐赠收入、主管部门集中收入、财政资金产生的利息收入等。

  “罚款厉害,9月份都罚款3次了。”一位四川成都做物流运输的司机向本报记者抱怨说,今年以来明显感觉汽车交通罚款多得“离谱”,动辄就被罚个几百块。

  记者采访获悉,除了个人罚款较为常见外,各种名目的收费同样不少。“目前有20多个部门对企业进行各种行政性收费,有60多个收费项目。”北京大学经济学院财政系主任林双林表示。

  在这方面,浙江一件衣服的税费“明细账”是个好例证。据悉,绍兴县一家纺织企业的税费“明细账”显示:一件报价75元的衣服,面料和辅料成本50元,加工费25元。在这25元加工费中,需缴纳国税3.63元,地方教育附加税0.44元,水利基金0.02元,社保费用2.77元,总税费6.86元,这样实际的税费负担达到了27.44%。

  此外,浙江部分地区为增加财政收入“预征明年税收”,即过头税。据报道,杭州杭派女装商会秘书长孟平称,由于今年杭州财政收入数字比较差,其所在区将压力分摊到企业头上,为了数字上好看,就把明年的部分税收拿过来“预支”。

  “随后国税总局和财政部频繁表态,坚决不收过头税,但地方乱收费很多都是秘而不宣。”上述副院长说,怎么查也查不清楚,“钱袋子”开始变紧的地方依然我行我素。

  据报道,云南省马龙县6月份一次性罚没收入入库1339万元;甘肃省永登县地税局在6月短短20天,征了上半年32%的税。像这样的乱征收时有发生,这些收费多为非税收入,据说都被纳入地方冲抵财政的漏洞。

  力保财政收入

  10月22日,财政部披露完毕的各省份前三季度财政数据显示,地方非税收入大增,有的地方甚至高出税收收入40多个百分点。随后记者对比发现,前三季度,罚没收入是地方增收的一个主要途径,地方将非税收入尤其是罚没收入作为财政“增收挖潜”的重要途径。

  非税收入冲抵地方财政收入,这并不稀奇。前不久审计署公布的审计报告称,2011年,54个县实现的财政性收入中,非税收入占60.45%。

  今年更是如此:尽管安徽税收收入增幅同比“腰斩”,但非税收入增幅却翻番;河北省唐山市公开强调要把非税收入增收作为工作重点,涉及国有资产(资源)有偿使用收入、罚没财物收入等。

  上述种种,无疑促使非税收入猛增。今年以来,地方非税收入增长势头强劲,平均增幅达到50.1%,个别省份增幅超过70%。如一季度,天津、安徽的非税收入同比增长分别为72.2%、78.6%,而淮南市一季度的非税收入增势更是猛烈,较上年同期增长230.4%,高于同期税收收入239个百分点。

  “这不排除一些地方迫于财政减收压力乱收费、重复收费。”中央财经大学证券税收研究所的一位专家告诉本报记者,在一些依靠非税收入拉动地方财政的省份,罚没收入构成了非税收入的重要组成部分。

  “要么加大行政收费和处罚额度,要么巧立各种名目收费。”上述专家说。其结果是,一些地方财政收入增长迅速。统计显示,今年一季度非税收入4118亿元,同比增长53.3%。

  此外,为开辟新“财源”,一些地方对征税也加大了力度。孟平表示,“今年杭州财政收入数字比较差,于是把这个压力都分摊到了企业头上。”

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