利益分配问题，是任何一个执政党和政府都必须面对、而且必须重视的大问题。无数事实告诉我们，在人们的温饱问题没有解决之前，做大蛋糕是第一位的事情。哪个执政党解决好了这个问题，哪个政党就拥有更多的执政合法性。但是，在温饱问题基本解决的情况下，怎样公平地进行利益分配，则成为越来越重要的问题。利益分配的情况甚至直接关系到政权的命运。在一些国家，执政党失去执政地位是由于它们没有尽到推动经济社会发展的责任，使人民无蛋糕可分。在另一些国家，执政党失去政权，却是由于没有分好蛋糕，社会整体利益分配的严重失衡。用姚文胜博士书中的话说，叫做“系统性利益分配失衡”。当然，不顾蛋糕本身的大小，一味地靠多分来讨好民众，欠下一屁股债，也同样要出问题。欧债危机正好表明，欧洲高福利国家的“金字招牌”已黯然失色。

　　在我国，改革进入深水区。改革开放的成就有目共睹，但我们也应该清醒认识到，三十年间，我们在做大了蛋糕的同时也面临着各种发展过程中的问题，尤其是在近些年来，与利益分配相关联的各种社会问题，越来越多地浮现在社会生活的各个层面，在一定程度上影响着我国的进一步发展。一种很值得研究的现象是，人们并未因为生活状况的改善和生活质量的提高而满足，相反，倒是“端起碗来吃肉、放下筷子骂娘”越来越成了普遍状态。究其原因，很大程度上恐怕是因为利益分配不均使然。事实证明，利益失衡的发展不是可持续的发展。可持续的发展必须解决好利益分配的问题。姚文胜博士的新作《利益均衡——推进社会公平的路径建议》正是从利益分配的角度，在对30多年来党和政府在实现分配公平方面所做努力进行全面系统总结、回顾的基础上，就如何解决我国发展中的利益分配问题提出了自己的见解。这部苦心耕耘5年多、拟作为博士后出站报告成文的新作，凝聚了作者对这个问题的深度思考，很值得一读。

　　作者指出，我们现在的改革发展之所以产生诸多的矛盾和问题，关键在于，过去三十年，我们相对而言更加重视利益的创造，在一定程度上忽视利益的合理分配和利益表达渠道的构建，导致一定范围内出现了较为严重的利益分配不均衡。因此，在接下来的深化改革开放的过程中，必须把利益均衡问题列在十分重要的位置。

　　在我国现有发展阶段，如何走出一条符合国情、有中国特色的利益均衡之路，是一个极端重要而又并不简单的问题。这是本书着墨最多之处。姚文胜博士把自己的观点集中概括到“利益均衡”这个概念上。在他看来，利益均衡就是要促进利益分配时的统筹兼顾，保证各利益群体的相互协调和持续发展，更加重视政治、经济和包括文化在内的其他社会领域的全面发展。他强调，促进利益均衡是解读我党新时期现代执政理念的一个新的视角。

　　姚文胜博士抓住了解决问题的关键，认为应该全盘考虑社会整体利益的均衡，统筹兼顾政治、经济和其他社会性利益的分配。他明确指出，在我国目前发展阶段，推动利益均衡的主要思路包括两方面：一方面尽量促使政府提高增量利益，扩大利益总量，使社会尽量保有足够的利益，另一方面按照一定的规则和程序进一步推进分配的公平合理。

　　姚文胜博士特别强调，利益均衡并不是搞平均主义。利益均衡必须厘清四个先决问题：一是利益均衡并不等于利益均等或利益平均。由于社会分工和劳动能力差异，在利益分配上自然就存在着不平等，“多劳多得，少劳少得，不劳动者不得食”是市场经济的基本要求；二是利益分配的不平均不能超过社会容忍的必要限度；三是利益分配的不平均要合法且有足够理由；四是利益分配的标准必须是各方利益充分博弈的结果。

　　宽广的视野是姚文胜博士这本著作的突出特点。这种宽阔的视野集中体现在两个方面。其一，作者不是就我国谈我国，而是通过各种体制的相互比较，来深化对问题的探索。纵向地说，他的探讨远及我国古代的义利之争，揭示了附着于厚重的中国传统文化之上的义利观对利益分配的影响。横向地说，他把世界诸多国家在利益分配方面的做法纳入视野，详细介绍了美、欧、德、新加坡等国家和地区的利益分配情况，对其中的理论和机制远溯到古希腊、罗马，进行了深入的分析。而且，作者进一步从利益分配这个侧面解读了苏联、东欧国家社会主义探索失败的原因，很有新意。其二，作者不是就利益分配谈利益分配，不是停留在社会建设本身，也不是停留在经济观点，而是进一步把探讨延伸到政治体制改革等领域。一谈到利益，不少人总是自觉不自觉地限制在物质利益上，于是甚至有人认为，只要提高了人们的生活水平，增加了人们的物质财富，便万事大吉。殊不知，人这种高级动物有着十分复杂的需求，而且在基本物质需求满足之后，精神的需求，如安全、平等、被人尊重、价值实现等，会逐渐成为更加重要的需求。与此相关，利益分配也必然深层次地延伸到精神利益、文化利益、政治利益等方方面面。姚博士这本著作的可贵之处就在于，沿着这一逻辑，他把利益分配与政府职能转变、行政管理体制改革、政治体制改革乃至打造公民社会、遏制腐败都联系在了一起，把人们引向了更深更广的思考。

　　有如此宽广的视角并非偶然。姚文胜博士不仅是理论思考者，还是有经验的实践者。姚文胜博士长期在党政机关工作，并且有到基层挂职锻炼的经历。这使他不仅从理论上构建利益均衡的分析框架，更结合实际，提出了一系列切合实际、操作性较强的实施方案、对策和思路，使本书亮点纷呈。比如他提出构建党政领导的利益均衡工作格局，以执政党为主的公权部门作为利益均衡推动的主体。他提出将政法委（维稳办）或社工委重新进行职能重整以成立利益均衡专职推动部门——利益均衡委员会。他提出搭建利益均衡社会参与机制，将推动利益均衡作为社会建设的突破口，中国共产党作为执政党推动、参与并柔性主导社会组织组建，强调指出在推进社会建设的过程中，如果执政党掉以轻心，放弃了社会空间的争取，就等于把自己的执政基础裸露在对立势力面前，任其肆意分割，后果将不堪想象。他提出进行利益均衡的社会动员，构建“克制文化”作为促进利益均衡的意识形态，提出重视妥善发挥宗教力量在利益均衡中的积极作用。他提出构建利益均衡社会协商制度以及利益均衡的实现路径，政治利益侧重适度分权，经济利益侧重良性输送，社会性利益侧重成果共享。他还提出建立新型的利益表达机制——社会协商制、通过法治手段推动利益均衡、设立利益均衡指数——“红色GDP”等具体而紧扣实际的对策建议。上述建议和对策实际上是作者长期思考的成果，有的已体现在实践之中。特别值得指出的有：他推动创建全国第一个党代表工作室作为良性输送政治利益的平台，创建劳资矛盾治本机制“劳资协商制”作为新型利益表达机制——社会协商制的先导，提出有助于利益均衡的新型反腐败格局——“微观反腐败”等。目前党代表工作室已在广东全省遍地开花，全省已建立近7000多家；劳资协商制被人社部认可拟在全国推广；“微观反腐”已被深圳市宝安区纪委率先在全国试点。

　　中国改革正在向纵深发展。对浮出水面的各种重大问题，再也无法回避、躲闪，只能正视、坦然面对，积极思考解决之道。可以预想，十八大以后，深化改革是全党全社会的主题词。这之中，社会分配无疑是最重大的问题之一。从这个角度看姚文胜博士这本书，无论是其中提出的利益均衡理论，还是围绕这一观点展开的回顾总结、理论探索，或是由此而提出的方略和举措，都会启发我们深化对利益分配问题的研究和探索。虽然书中有些观点不一定成熟，有些建议不一定可行，但就它给我们带来启迪、带来思考而言，我们有理由对这部著作的问世表示祝贺和感谢。

　　（作者是中央党校党建教研部主任、教授、博士生导师）