【困难群众】救助迈向法制化 　　

      民政部社会救助司司长王治坤：

　　当前，要按照中央经济工作会议要求，以完善社会救助体系为目标，以落实《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》为抓手，不断推进社会救助工作的科学化、规范化、精确化和专业化。

　　一要着力完善救助政策体系。要积极推进社会救助立法进程，实现从制度化救助向法制化救助跨越，为社会救助制度的实施提供法律保障。

　　二要进一步提升社会救助管理服务水平。要认真落实城乡低保标准动态调整机制、社会救助水平和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，积极探索社会救助标准量化确定机制，完善中央财政社会救助资金分配机制，引导地方财政加大资金投入力度，不断提高社会救助水平。要继续完善低保审核审批机制，加快建立健全低收入家庭经济状况核对机制，为住房保障、医疗救助等专项救助制度向低收入家庭扩展提供支持。

　　三要抓好国务院《意见》的贯彻落实，尽快报请国务院批准，建立社会救助部际联席会议制度，着力强化各项救助制度的衔接配合。要从民政部门主管的医疗救助工作入手，总结推广重特大疾病医疗救助试点工作经验，及时将符合条件的低收入家庭老年人、低收入重病患者纳入医疗救助范围。

　　【就业政策】就业牵住牛鼻子

　　人社部国际劳动保障研究所所长莫荣：

　　中央经济工作会议提出，“要注意稳定和扩大就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作”。实际工作中，要牢牢牵住这个牛鼻子。

　　稳定和扩大就业，是依据明年我国经济发展和国际经济宏观环境做出的总体判断。就业既是民生之本，也是经济形势的一个风向标。实现稳定和扩大就业，是对经济发展和民生改善的重大贡献。

　　我国每年新增需要就业的高校毕业生规模达到700万人的水平，占新加入人力资源市场劳动者的50%，是青年就业群体的重点人群，值得重点关注。

　　高校毕业生是宝贵的人力资源，努力开发高校毕业生，将其作为就业工作的重点，既体现了政府对高校毕业生的关怀，也是人才强国战略的要求。

　　稳定和扩大就业，压力和挑战都不小。如何在压力面前保持就业的稳定并实现扩大？我认为，要做好以下几个方面工作：

　　继续实施就业优先的发展战略，选择扩大就业的经济发展方式，形成有中国特色的经济发展与扩大就业良性互动的长效机制；确定经济发展速度时，必须要考虑实现充分就业目标的要求；进行宏观调控时，必须要防止失业风险的产生；实施好更加积极的就业政策，形成促进就业的综合性政策体系；把就业效果作为评价经济社会发展成效最主要的指标，不断强化各级政府“就业优先”的意识。

　　【小微企业】人才就是发动机

　　中央财经大学中国企业研究中心主任刘姝威：

　　中央经济工作会议提出，要善待和支持小微企业发展，强化大企业社会责任。相较去年，今年的亮点就是更加关注拥有核心技术、知识产权的小微企业。

　　善待和支持小微企业发展，就需要善待人才，鼓励、支持、指导青年创业，给刚起步的青年人一定发展空间。目前，一些经营比较成功的小微企业，都拥有了高中毕业以上学历，甚至是接受过高等教育的人才，正是这些人才给小微企业的发展注入了源源不断的动力。小微企业的发展一定要有核心技术支撑，这样企业才有核心竞争力，才能够不断发展壮大。而核心技术要靠人才来保障。

　　同时，小微企业的发展还需要符合经济发展的大趋势。我们现在看到的一些小微快递企业，之前都是在挤压下生存的，但电商的发展也给它们带来了生存发展的空间，不少小微快递企业也因此发展壮大起来。

　　事实证明，包括农民企业在内的不少小微企业，只是在刚起步的时候需要一些帮助，但一两年以后它们就能够发展得很好，不再需要扶持。

　　具体到“强化大企业社会责任”上来看，大企业在发展过程中，多多少少会对环境、社会带来一定的影响，它们理应承担相应的社会责任。在美丽中国的建设中，大企业更不能缺席，而是应该积极参与其中，回馈环境、回馈社会。

　　【社会保障】养老全国一盘棋

　　中国人民大学教授郑功成：

　　会议透露出来的核心信息是“国计”与“民生”的紧密结合，一方面强调了对“实实在在地增长”的追求，另一方面突出了“实实在在地惠及民生”的发展取向，而加强城乡社会保障体系建设无疑是体现这一发展取向的核心指标。

　　加强城乡社会保障体系建设，意味着在巩固已经建立覆盖城乡居民的综合型社会救助体系、即将实现全民医疗保险和基本养老保险制度全覆盖的条件下，政府投向社会保障的公共支出肯定会有较大幅度的增长，基本社会保障制度的覆盖面将进一步扩大，社会保障水平将伴随着国家持续发展而持续提高，社会保障将越来越成为全民分享国家发展成果的重要途径，其公平性、流动性与可持续性亦会得到提升。

　　加强城乡社会保障体系建设，必须继续完善基本养老保险转移接续办法，快速提高这一制度的统筹层次。《社会保险法》和国家“十二五”规划都明确提出了基本养老保险实现全国统筹的目标。没有统筹层次的提高，不可能有真正平等的基本养老保险制度，也不可能有真正统一的劳动力市场。因此，完善养老保险的转移接续办法，拿出基本养老保险全国统筹方案，是值得期待的重大举措。

　　在新的一年，我们可以期待社会保障将逐渐成为实实在在地增长，实实在在地惠及民生的基本制度保障。

　　【住房制度】调控还有下半场

　　中国房地产协会副会长朱中一：

　　中央经济工作会议仍然从住房保障和房地产市场调控两手并重来定调住房政策，说明近几年坚持的住房政策方向是正确的。

　　但是，房价上涨的压力仍然客观存在，房地产调控仍处于关键时期。因此经济工作会议再次强调坚持调控不动摇，说明房地产调控政策执行还有“下半场”，从近期各部门公开的表态看，相关政策短期内不会松动。

　　关于保障性住房，当前比较急迫的是要解决好建设资金问题和配套设施问题。政府应该加大对保障性住房配套设施的建设资金支持力度，避免一些项目建成后不能充分利用。此外，现在大量保障房进入分配阶段，老百姓更注重质量和公平分配问题。

　　随着近几年一手抓保障、一手抓调控的实践逐渐深入，住房制度改革的大方向也逐渐清晰。要实现“住有所居”的目标，很重要的一项工作就是各地一定要把组织编制和实施住房建设发展规划与计划作为引导预期、调控市场的重要手段。

　　过去，在调控上更多把调控房价作为立足点和出发点，地方政府存在应付调控的情况，但如果由地方政府按照总量基本平衡、结构基本合理、房价基本平稳的要求制定规划并且明确责任，就能够调动市场主动调控的积极性，有利于实现目标。（人民日报 蒋云龙 王炜潘跃 商旸 王云娜 版式设计：蔡华伟）