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养老保险收支缺口将达9.15万亿 用垄断利润补欠账

发布时间:2012年03月23日 15:37 | 进入复兴论坛 | 来源:经济导报 | 手机看视频


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  养老金空账部分是制度造成的,政府应承担起为国民提供基础福利保障的义务,用垄断利润弥补制度欠账。

  城镇居民社会养老保险开始试点、扩面征缴成果扩大、企业养老金“八连涨”……去年我国养老保险取得了明显进展。然而,社会基本养老保障体系正面临着收支缺口持续增大的挑战。

  中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文称,截至2010年底,中国养老金个人账户记账额1.9万亿元,其中做实账户仅2039亿元,存在1.7万亿元的缺口。据世行报告,2001年到2075年间,中国养老保险的收支缺口将高达9.15万亿元。

  山东社科院人口学研究所副所长周德禄20日接受经济导报记者采访时表示,养老金空账一部分是制度原因造成的,政府应承担起为国民提供基础福利保障的义务,可以用垄断利润弥补制度欠账。

  社会基本养老保险收支缺口增大

  “空账问题是制度转型造成的。”周德禄表示,由于我国的社保制度起步较晚,而且在统账结合的养老保险制度确立前没有积累,随着人口老龄化程度不断加深,各省区统筹账户每年都有巨大的支付压力,多数地区不得不挪用个人账户的资金,由此形成规模庞大的“空账”。

  为解决“空账”可能带来的养老金支付压力,我国2000年开始了“做实”个人账户试点,但对个人缴费账户做实,现在养老金收支就有缺口。根据人社部的统计,2010年若剔除1954亿元的财政补贴,企业部门基本养老保险基金当期征缴收入收不抵支的省份共有15个,缺口高达679亿元。

  “个人账户欠账太多,随着人口老龄化的加剧以及养老保险扩面,‘空账’会越来越大。”周德禄表示,此外,以接近10%的平均涨幅连续8年调整企业退休人员基本养老水平,更使得许多地区筹集的养老金连按时给付都非常困难。

  “保值、增值也没有跟上。”周德禄说,除收支缺口增大外,养老金制度还存在收益率低的痼疾。

  填补空账还需政府努力

  中国老龄化加剧,“空账”又如此庞大,很多人担心将来对个人领取养老金构成风险。

  国家政策规定,领取养老保险至少要交够15年,“目前领取养老保险的人员,真正交够15年的很少。”周德禄说,“现在尚处于人口红利期,现收现支确实缓解了养老难题。”然而伴随着老龄化加速,劳动力峰值到来后,人口红利将逐步消失,一旦养老保险和个人账户挂钩,能否领到确实是个问题。

  如果要把每个人的账户都按缴费来做实的话,难度是非常大的。“有些地方是支大于收的,本身就是亏损的,需要财政补贴,如果再填补个人账户的钱,地方政府可能难以承受。”周德禄说。

  周德禄认为,要想养老保险健康发展,需要考虑到两方面,首先是人口的变动。“人口红利的消失很大程度上源于计划生育政策,政府要为此埋单。”此外,是制度的变迁。“弯拐得太急,没有衔接好。”周德禄说,改革的方向是对的,但改革中是要付出成本的,政府应最大限度减少公民的损失。

  他建议,政府应该在税收和财政上有所涉及,预算应考虑养老保险等广义的福利开支。“国企也有义务,但不能过多承担压力,否则会影响其发展,建议用垄断利润弥补制度欠账。”

  

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