本月起实施的居民阶梯电价，让家住周家嘴路的杨先生高兴不起来。家里住5个人却享受不了优惠，因为户口本上一个名字都没有。作为一个特大型城市，“人户分离”是上海的现状，以户籍制度为基础设计的新政如何调整，尤其引起关注。

　　杨先生一年前生了儿子，父母过来照顾，家里住了5个人。根据新方案，电价分三档。第一档年度用电量为户均每年0-3120度(含)，电价不作调整；第二档为3120-4800度(含)，分时电价峰时段加价标准为每度电0.06元，谷时段加价标准为每度电0.03元。第三档为超过4800度的用电量，分时电价峰时段加价标准为每度电0.36元，谷时段加价标准为每度电0.18元。

　　户籍人口为5人及以上的家庭，不具备分户条件的，每户每月可申请增加100度的阶梯电量基数。尴尬的恰恰是“户籍人口”。对户口本上没有5个人的杨先生来说，即使家里住着5个人，一旦用电量到达第二档、第三档，也无法享受到优惠，每年多支出36元—72元、216元—432元。

　　马老伯则代表尴尬的另一面。在老先生的户口本上，共有祖孙四代9个人，但实际只住两个人。按政策，户籍人口为7人及以上的家庭，每度电0.024元加价计费，不分谷、峰时段价。一旦用电量超出第一档，少数人享大折扣。显然有悖于政策制定的初衷。

　　今年3月，公安部门数据显示，目前本市户籍“人户分离”人员共486万人。市统计局去年11月公布的数据显示，人户分离人口占全市户籍人口的27.4%。

　　民建会员沈传谷在近日提交市政协的一份“社情民意”中指出，对于自住用房，居民可自行按常住人口申报阶梯电价优惠政策，而不是凭户口本。电力公司一旦受理，可由居民居住地所在的物业或居委会，不定期上门抽查。出现虚假情况，可立即取消优惠，并追缴此前享受的优惠电费。 ”物业和居委会掌握核实人口居住情况具有天然优势，这样可以确保相对用电公平。