商务部新闻发言人 沈丹阳

　　8月24日，2013CCTV中国上市公司峰会在北京召开，本次峰会由中央电视台和中国上市公司协会联合举办，主题为“转型 升级”。中央电视台副总编辑程宏、中国证监会副主席姜洋、中国上市公司协会会长陈清泰、深圳证券交易所总经理宋丽萍、上海证券交易所副总经理徐明参加会议。近百位上市公司董事长出席会议，是中国上市企业与政府、自律组织及媒体进行高端交流与互动的年度盛会。

　　商务部新闻发言人沈丹阳出席本次峰会并参与讨论，沈丹阳认为，政府在职能转变方面还有一定的问题，管得过多，观念上也仍需改变。对于经济环境，沈丹阳认为，世界经济危机没见低谷，过段时间可能就好。

       以下为沈丹阳发言实录：

　　沈丹阳：刚才听了几位企业家和上市公司协会负责人的发言，我感觉现在政府的某些行为，有点像"公公背儿媳妇，吃力不讨好"-费了劲，人家不说好，可能还骂你。那么为什么会有这样的一个现象呢？我觉得首先政府部门要自己先检讨一下：思想观念上，或者传统观念上，是不是仍然还有问题？我认为是有的。

　　主持人：您认为问题在哪？

　　沈丹阳：什么问题呢？最近我去辽宁和山东做了一个调研。基层的一些政府部门也讲到了当前的一些环境问题，包括企业发展环境问题，当然也有政府部门在开展工作过程中的苦恼问题。不仅是企业有苦恼，基层政府部门也有苦恼。今年以来，新一届政府提了很多对政府转变职能、转变观念、下放行政审批权限的要求，基层政府部门有一些会抱怨。比如说，这次有一个县一级的政府部门负责人跟我讲，我印象很深刻。讲什么呢？他说："我们政府部门现在是要做好对企业的服务，要转变职能，就是一定要更多的提供一些公共服务，为企业服务。那么怎么服务呢？我们过去是嘴巴里面一把哨子，左手有一把米，右手一个鞭子。我既有哨子，又有一把米，又有一个鞭子，我要养一群鸟，我就很有手段了。现在说鞭子你不能用了，企业是不欢迎的，你也不能多用米了(其实就是公共财政资金，或者其他的手段)。过去说来吧，大家就都冲着你来。现在就剩一把哨子，哨子过去吹着管用，但现在吹哨子不管用了。过去你对企业服务的时候，因为你有哨子，有一把米，一个鞭子，它让你服务；但现在不让你服务了。我要给服务的时候，企业说我不需要，但仍然跑到有哨子、有把米、有鞭子的其他部门让他们服务。"基层政府部门有他们的苦水，也有他们的难处。

　　刚才听了以后我就在想，我觉得政府部门确实有观念转变不够的问题。也就是说，有很多事情，我们现在是站在替企业担心，有点杞人忧天的角度，替企业考虑。这个事该管，那个事该管； 这个事该服务，那个事该服务。有些企业可能并不需要你服务，但政府部门还是觉得这个该管，那个该服务。有这样的一个观念转不过来。还有另一个观念转不过来，就是站在宏观的角度，老是担心出事，心想：这群鸟在笼子里飞就不会出事。因此可能会造一个很大天地的笼子。但即便在这样笼子里，企业都会抱怨：干嘛要这个笼子？这个笼子打开我就可以飞到天空以外，我飞到国外，我到任何其他地方发展不是更好吗？因此现在观念上需要改变，就是要创造更好的环境，把鞭子扔掉，把米扔掉，争取哨子吹吹就很管用。你要创造更好的一个环境，让这些天高任鸟飞的鸟飞走以后，今后发展强大了以后，它仍然能飞回来。我觉得这个是现在政府部门需要转变的观念。但这并不是大家都认识得到，需要不断的做工作。中央电视台召开这个论坛，给大家灌输灌输这些新的理念，我觉得就很好，这是现在我们需要做的工作。

　　那么讲到发展环境，现在环境到底是怎么样？当然听了我们企业的发言，我觉得好像现在发展环境不是不太好。环境是不是趋紧？对此要怎么看？我个人是这么看的：现在应该讲，我们的发展环境是在一个不断快速变化发展中的环境，这个环境是趋于改善，而不是趋于恶劣，总体上。

　　有一些发展环境是政府导致的，是跟政府有关系的环境。有一些环境不是那样的，比如说现在世界金融危机导致的全球经济的不景气，这种环境叫大环境，就不是中国政府或者哪个国家政府就能够来引导决定的。还有一些企业业务环境，可能做贸易有贸易环境，做投资有投资环境，这种是业务所决定的环境，是不会政府太多给予干预的，有市场规律在里面，是市场决定的。这样的环境有的好，有的不好，不能说都很好，也不能说不好。这一阶段不好，可能下一阶段就好。比如现在这一阶段，世界经济危机还没有见到底谷，过一段时间可能就好了。

　　那么跟政府相关的环境是什么？有两个环境已经有所改善。第一个，就是法制环境或者叫法律环境，既有立法又有执法。这个环境虽然现在还有很多很多问题，但是总体上还要回头看，或者跟其他法制国家差的那些国家比，比起来是进步的。第二是宏观经济政策。我们发改委司长和上市公司协会秘书长在这，他们两个更权威一点。宏观经济政策的环境也在改善。我们这些年对宏观经济政策的调控、把握我认为还是不错的。

　　但是，必须还有一些环境是政府部门需要继续努力来改善，是跟政府部门相关的。比如说营商环境，为什么要简政、下放审批权？比如说竞争环境，有大企业垄断的问题，有市场乱的问题。市场放开很乱，没有秩序，没有法律，没有规矩也不行。这是竞争环境。还有创新环境的问题，现在我们企业发展要创新，大企业，小企业都需要创新，国外企业需要知识产权保护，我们企业更需要知识产权保护。这些方面都是我们政府部门需要努力的，我们商务部就正在朝这方面努力。谢谢！