本报记者 崔文苑

　　今年以来，我国加快推进财税领域改革，随着财政收支结构优化、结构性减税大力推进、预算管理和转移支付不断完善，经济内生动力提升，发展成果更多惠及民生，改革的多重效应逐步显现。

　　党的十八大报告指出，加快改革财税体制，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，构建地方税体系，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。这不仅符合习近平总书记强调的“保证人民平等参与、平等发展的权利，维护社会公平正义”的中国梦，还为当前财税体制改革指明了方向。

　　收支结构优化，服务改善民生

　　王栓成是内蒙古鄂尔多斯市的一名退休职工，财政支出向民生领域倾斜的政策，给他的生活带来了实实在在的改善。“今年的退休金比往年每月多出170多块钱，用多出来的这部分钱，我买了一台32英寸液晶电视。”王栓成说。

　　今年，与王栓成享受同样待遇的企业退休人员，内蒙古自治区有148万人。2013年，在内蒙古，有100多亿元财政资金换来17万套保障房的开工；138亿多元财政资金的投入使得2200多万居民被纳入医疗保险保障范围；319亿多元财政资金拓展教育惠民范围；373亿多元财政资金换来城乡社区服务功能的进一步完善……内蒙古的民生财政行动，是今年以来我国财政收支结构持续优化，服务改善民生的一个缩影。

　　把保障改善民生作为公共财政的优先方向，尽力而为、量力而行，同时注重提高资金绩效，让发展成果更多更公平惠及广大人民群众。今年前3季度，全国财政收入98389亿元，全国公共财政支出91532亿元，支出比去年同期增加7413亿元，增长8.8%。在财政收支矛盾十分突出的情况下，努力保障民生等重点支出在加大。其中，教育支出13422亿元，同比增长6.6%，促进教育优先发展；医疗卫生支出5657亿元，同比增长14.6%，支持深化医药卫生体制改革；社会保障和就业支出10574亿元，同比增长12.1%，加强社会保障和促进就业。

　　党的十八大报告指出，要完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系。财政部财政科学研究所所长贾康认为，促进基本公共服务均等化，体现税收公平，需要建立公共资源出让收益合理共享机制，出让收益主要用于公共服务支出，切实保障和改善民生。

　　“营改增”成税制改革突破口

　　5月18日，国务院同意发展改革委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》，要求扩大营业税改征增值税试点范围，在全国开展交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点，择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入试点范围。今年8月1日，“营改增”在全国范围内实现“双扩围”，截至10月份征期结束，全国“营改增”试点纳税人共计226.96万户，试点累计入库增值税871.06亿元，累计带来增值税减税836.06亿元。

　　对于东北老工业基地的多数工业企业来说，“营改增”带来的好处不只是减税，更多地是通过“主辅分离”促进产业转型升级，补齐地区现代服务业的发展短板。

　　“过去不得已才会外包，因为产业链上层层加价，外包会导致重复缴税。”辽宁省东软集团股份有限公司高级副总裁张晓鸥说，现在“营改增”消除了重复征税，企业主动寻求外包，外包比例达到20%以上，既减轻税负提高收益水平，也给小公司发展壮大的空间。

　　“营改增”还有利于整个行业集群化发展。在政策引导下，东软将更多业务放在中西部地区，不仅降低了公司成本，还可为当地解决就业。此外，由于抵扣链条更完整，出口退税更彻底，产品国际竞争力进一步增强，推动东软这样的行业龙头企业逐步走向全球价值链的上游。

　　以“营改增”为引领，我国正在加快构建更加公平有效简洁的税制结构。目前，营业税是地方政府掌握的几乎惟一的主体税种，改革必将带动地方税体制的调整。《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》对未来税改也提出清晰的规划，要将资源税从价计征范围扩大到煤炭等应税品目，清理煤炭开采和销售中的相关收费基金，开展深化矿产资源有偿使用制度改革试点。

　　完善预算机制，提高财政资金使用效率

　　《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》明确财税领域改革，要求完善财政预算制度，推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制。在我国收支矛盾进一步加大的情况下，迫切需要通过深化预算体制改革，加强财政资金投放的针对性、合理性，提高财政资金的使用效率。

　　2013年，我国包含公共收支预算、政府性基金预算、社会保障预算、国资经营预算的全口径预算体系的基本框架已经建立。对于今年以来持续推进的预算支出执行管理情况，财政部进一步强化部门的预算支出主体责任，完善国库单一账户体系，同时全面清理有关收费项目，建立健全国有资本经营预算资金绩效评价制度。此外，推进预算公开常态化、规范化，预算信息的透明度进一步提高。

　　今年以来，地方政府性债务管理进一步加强，开展了地方政府性债务对账工作和债务审计，摸清债务底数；进一步规范地方政府机关、事业单位及融资平台公司融资行为，积极做好2013年发行地方政府债券工作。

　　《意见》同时指出，要完善财政转移支付制度，减少、合并一批专项转移支付项目，增加一般性转移支付规模和比例。今年8月，经国务院批准，我国在黑龙江“两大平原”启动支农资金整合试点，将中央财政安排的3大类77项涉农资金全部纳入整合范围，涉及20多个中央部门。整合后中央各部门的资金审批权下放到地方。这不仅有利于化解中央对下专项转移支付名目繁多，资金分散，层层结存，基层财政配套困难的难题，还有助于克服“跑部钱进”的不正之风。

　　改革成效加快结构调整和政府职能转变

　　今年以来，财税领域的一系列改革对于促进我国经济稳增长、调结构中发挥着重要的作用。数据显示，前3季度，全国财政收入增幅逐步回升，分别为6.9%、8.1%、11.2%，财政资金稳定增长，保障了重点领域的支出。“三季度，营业税出现负增长，企业所得税、增值税等大幅度上涨，这些税收结构的变化，以及财政收入恢复动力，都说明我们经济结构调整的效应开始显现。”财政部财政科学研究所副所长白景明说。

　　让人民过好日子，政府就要带头过紧日子。中央部门在连续几年压缩“三公”经费预算的基础上，对2013年一般性支出按5%的比例进行压减；出台政策进一步规范细化会议费……与此同时，逐步取消行政事业费，让利于民，年初以来，共计取消和免征347项行政事业性收费，涉及企业和居民个人。从厉行节约、提高财政资金使用效率，到如何在“营改增”等改革进程中建立合理的地方税体系，都涉及强化政府自身约束、规范政府收入分配秩序、提高政府管理水平等问题，这都在一定程度上促进了我国政府职能的转变。