日前，中国人口学会组织人口学界针对计生新政召开座谈会。与会专家分析，尽管政策调整后，2050年总人口将比保持现行生育率至少增加5000万人、短时期内总人口峰值要超过15亿，但本次人口政策调整导致的净增加人口规模有限，并不会造成大的冲击。

　　专家建议，人口发展、包括人口工作必须适应改革发展大势，融入社会、经济政策的“顶层设计”和发展战略。

　　京华时报记者张然

　　人口政策4种观点博弈

　　国家卫生计生委副主任王培安在会议上透露，对调整完善生育政策，当时主要有4种意见。卫生计生委就此组织开展了深入的调查研究，分析了以上各种意见的利弊。

　　1 单独二胎放开

　　多数专家的观点是首先在全国城乡实施单独两孩政策，保持生育水平的总体稳定，为下一步调整完善生育政策创造条件。

　　实施单独两孩政策保持了政策的稳定性和连续性，体现了渐进性，易为社会接受。辽宁、吉林、天津等7省市农村已实施单独两孩政策，具有实践基础。在现行法律框架下，由各地依法组织实施，切合实际，风险可控。同时，实施单独两孩政策可以释放一部分生育势能，积累经验，有利于保持生育水平的总体稳定，为将来进一步调整完善生育政策打下扎实的基础。

　　2 普遍二胎放开

　　有专家主张实行“二孩晚育软着陆”。即在适当晚育加间隔的前提下，普遍允许城乡所有35岁及以下的夫妇生育二孩；35岁以上的夫妇作为“奉献一代”，只能生育一个孩子。也有一些专家建议，分区域推进普遍两孩政策，首先在实行一孩政策的地区推行。

　　研究表明，目前就实施普遍两孩政策存在着很大风险：一是会导致出生人口大幅波动，总和生育率短期内反弹到更替水平以上，出现比较严重的出生堆积，给各项基本公共服务带来很大的压力。

　　二是人口总量可能突破国家人口发展远景规划目标，并形成周期性出生人口波动，给我国教育、卫生等公共资源配置以及经济社会发展带来不利影响。中国发展研究基金会组织专家对此也做了研究测算，表明无论是同放二孩，还是分放二孩，短时期内总和生育率都会上升到3以上，总人口峰值都要超过15亿。“二孩晚育软着陆”，以年龄作为界限，缺乏合理性，不宜被群众接受。

　　同时，在全国多数省份已取消生育间隔的情况下，再恢复难度会很大。一旦管理失控，极易造成生育堆积。

　　3 坚持现行生育政策

　　有专家认为，应坚持现行生育政策，到全国人口总量达到峰值后、年出生人口数下降到1200万上下时，再由各地根据实际调整完善生育政策。

　　4 进一步收紧生育政策

　　有少数专家认为，目前我国人口总量过多，资源和生态环境不允许每年新增几百万人口，应当进一步收紧生育政策，严格实行一对夫妇生育一个孩子。

　　调查研究后发现，无论是继续坚持现行生育政策还是进一步收紧生育政策，都与人民群众的期待相悖，将导致严重的人口结构性问题，不符合我国经济社会发展的形势。

　　□数字解读

　　人口政策的调整基于扎实的调研，究竟这一政策会给中国社会带来哪些具体的改变？南开大学人口与发展研究所教授、博导，南开大学老龄发展战略研究中心主任原新对此展开了数字解读。

　　2050年

　　■增加

　　总人口多增5000万

　　“单独二胎”使得总人口在2030年达到14.53亿，峰值时间比维持现行生育率水平推迟4年，峰值人口多增加1500万人。2050年总人口为13.85亿，比保持现行生育率至少增加5000万人。

　　调整生育政策对增加人口数量是即时的，总人口数量的增加无疑加剧经济社会发展成果和资源环境分配的竞争性。“净增加的人口规模有限，并不会造成大的冲击。”原新说。

　　劳动年龄人口增2600万

　　据介绍，调整生育政策后的15年，劳动年龄人口规模开始增加，2030年15至59岁劳动年龄人口数量从8.75亿增加到8.77亿，2050年从7.00亿增加到7.26亿。

　　既然增加了劳动年龄人口数量，也就必然扩大了老年人口的赡养者的规模，有利于减轻全社会的老年抚养负担，使2050年的老年抚养比从64.8降至62.5。

　　2100年

　　■下降

　　老龄化降5.3个百分点

　　原新介绍，目前调整生育政策，只会影响2074年以后的老年人口总量，但是会影响到人口老龄化水平，2030年会使老龄化水平从24.1%降到23.8%，2050年从34.1%降到32.8%，2100年从39.6%降到34.3%。

　　显然，“单独二胎”对于近中期的人口老龄化有微弱的下降作用，但是对远期的人口老龄化有显著的下降作用。

　　□改变

　　家庭结构变为“422”

　　“单独二胎”可以在政策上终止“421”（4个老人、一对夫妇、一个孩子）的家庭结构，取而代之的是“422”结构，有利于家庭发展。“单独二胎”与现行生育政策比较，利远大于弊。

　　此外，我国的出生人口性别比偏高和持续升高已经持续30年，近四年出现连续性下降，但是依然在高位震荡，2012年数值为117.7，属世界之最。在自然生育状态下，多生是达到出生人口性别平衡的唯一手段。“单独二胎”可以适度多生，出生人口性别比一定会下降。

　　原新指出，城乡出生人口的素质不存在根本性的差异，但是城乡受教育条件和成长环境的巨大差异客观存在，现行的受教育条件相对差的农村可以多生，受教育条件相对好的城市必须少生，不利于人口素质的总体提升。“单独二胎”可以实现城乡家庭生育数量规定一体化，可以消除人口素质逆淘汰现象。

　　□专家建议

　　人口发展纳入“顶层设计”

　　针对问题和挑战，专家刘爽指出，生育政策调整嵌套在全局性重大改革之中，所以应从全面深化改革的角度理解人口发展和人口工作。这一涵义对于我国的人口发展来说，有着远比生育政策调整更为广泛、深刻的意义。人口发展、包括人口工作必须适应改革发展大势，融入社会、经济政策的“顶层设计”和发展战略。

　　首先普惠政策和特惠政策需要衔接、配套和整合。多年的计划生育，累积出了成亿的计划生育家庭，包括独生子女家庭、特别是失独家庭，这些年政府履行社会责任和承诺，制定并实施了很多对计划生育家庭的奖励、补偿、优惠政策。如何在改革、发展的大局中，将对这些家庭的补偿和优惠纳入社会福利和社会保障的制度体系，体现社会公平，是需要优先和急迫解决的重大问题。

　　同时，政策落实需要全方位推进，因为对于绝大多数社会政策而言，人口是它的基础性支撑要素，是政策的原动力和相关措施的出发点、落脚点。

　　□追问

　　“单独二胎”谁是受益者

　　根据测算，现在全国“单独一胎”的家庭大约有2000万。中国人民大学社会与人口学院院长翟振武：“单独二胎”政策对城市育龄人群的影响相对更大，因为独生子女主要集中在城市。

　　南开大学人口与发展研究所教授原新称，影响面最大的是城市里体制内的人。而最直接的效果是改变4个老人、一对夫妇、一个孩子的家庭结构，将有利于减轻家庭养老负担。

　　出生人口是否大幅增长

　　翟振武表示，从调研情况来看，城市生二胎的意愿相对低一些，农村则要高得多。在中国城市化发展过程中，养育孩子成本提高，生育率下降，这也符合世界规律。

　　国家卫计委副主任王培安称，从全国来看，符合单独二胎政策的夫妇总量不是太大，再加上各地启动实施政策会有“时间差”，因此不会出现出生人口大幅增长的问题。

　　为何不能“全面”放开

　　“为什么不全面放开二胎？”针对此问题，王培安表示，如果现阶段实行普遍二胎政策，短期内将引起出生人口大幅波动，出现较严重的出生堆积，给各项基本公共服务带来很大的压力。长期看，将形成周期性出生人口波动，给我国经济社会发展带来不利影响。

　　据新华社电