“单独”家庭可以生二胎了，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出：坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

　　纠结的幸福

　　11月15日是个周末，在北京工作的小王夫妇听到了一个让他们既高兴又纠结的消息。当晚，三中全会决定发布，关于二胎的政策落地，夫妻双方有一方是独生子且只有一个孩子的可以再生一胎。他们的女儿今年刚上幼儿园，夫妻俩都是独生子女，按规定肯定可以生二胎，但是这个好消息却让他们喜忧参半。

　　小王老家在山东，现在是北京一家建材类国企的工程师；妻子是他的同乡，在一家公司做会计。双方老人经济条件不错，身体又好，退休后争着带孩子，特别希望他们再生一个。现在单独二孩放开了，显然老人的愿望可以实现了。小王夫妇也挺爱孩子，觉得一个太孤单，没有同龄玩伴对孩子的成长也不利。单独二孩的消息，着实让他们兴奋。

　　但是犯愁的事也不少，首先就是房子。他们的房子是个不大的两居室，现在一个孩子刚好够住；再生一个肯定要换房，但以小王夫妻俩现在的收入根本换不起。上学是遇到的第二个难题。为了女儿能进一个好的幼儿园，他们动用了所有的关系，但每个月近3000元的学费让他们负担猛增。老人曾经提出让孩子回老家上幼儿园，夫妻俩难以割舍，并且担心隔代抚养把女儿惯坏，最终决定留在北京。最后还有个人事业的考虑。小王妻子工作出色，单位有意重用，如果生育至少要有半年的时间受影响，对自己的发展不利。

　　统计数据显示，实施“单独二孩”政策，我国将有1500万至2000万人受到影响。据相关调查，符合生育新政的夫妇大约50%至60%愿意生育二胎，胎理由主要有：独生子女的童年没有玩伴，过于孤独；隔代抚养、缺乏同龄交际能力，教育成难题；失独家庭上千万，生活失去寄托；一对独生子女家庭将面临赡养四位老人、养育一个孩子的境况，需要有人分担。不愿意生育二胎的理由主要有：经济负担太重，从出生到高校毕业人均花费48万元；精力、情感有限，只想把一个孩子培养成才；找到好工作不容易，不能因为生孩子影响事业发展；生孩子身体走样、不好恢复也成为“畏生”原因。

　　我国的计划生育政策1982年定为基本国策，30多年我国少出生4亿多人，为限制我国人口过渡膨胀做出了积极贡献。但老龄化社会日益逼近，到2050年，我国65岁以上的老龄人口将达到3.32亿，占全国人口的比例将超过23%，劳动力短缺现象将日益严峻。

　　近年来，关于放开二胎的争论一直持续。我国人口结构迅速老化、放开二胎不会导致大量超生的实践是一胎政策松动的重要原因。三中全会决定提出，“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”单独二孩政策可谓正当其时。

　　生育里的“生意”

　　多生一个孩子的成本有多高？北京的数字是24万。

　　2009年12月21日，中国青年政治学院法律系副教授杨支柱的第二个女儿降生。因为生了二胎，杨先生被学校解聘，成了“下岗教师”。2010年9月，北京市海淀区计生委又做出决定，对杨先生夫妇按照2009年北京市城镇居民年人均可支配收入的9倍，征收社会抚养费24万余元。今年，费用上涨到39万元。

　　超生游击战，在相当长一段时期内盛行于我国农村。由于传统多子多福等诸多因素影响，农村成为超生“重灾区”，计划生育在许多地方“一票否决”，因此成为基层政府的头等大事。国务院《社会抚养费征收管理办法》给出了各地罚款弹性标准：“社会抚养费的具体征收标准由省、自治区、直辖市规定。”

　　综合看来，全国计划生育罚款数量惊人。独立学者何亚福做了一个比较保守的计算，“从1980年到现在，平均每个超生人口实际被征收的超生罚款为一万元。由此可以计算得出：1.5亿至2亿超生人口的超生罚款总额是1.5万亿至2万亿元。”

　　单独二孩政策的实行，这条曾经的灰色经济链行将褪色，另一条经济链无疑会增强。

　　据有关专家测算，在未来5年内，我国将会形成一个1000万人的婴儿潮。对于预期中的婴儿潮，资本市场率先回应。三中全会决定发布之后的第一个交易日，A股市场二胎概念爆发，相关医疗用品、奶粉、玩具、食品、教育等股票大涨，数只股票涨停。显然，放宽“二胎”政策对于提升消费拉动经济、培育服务业潜力巨大，婴幼儿产业所享受的福利首当其冲。按照平均每人每年2万元计算，未来五年将增加2000亿元的市场规模。

　　各地细则正在推进

　　对于期盼生育二胎的单独家庭，还要等待各地细则的出台。

　　近日，国家卫计委基层指导司司长杨文庄解释，此次计生新政策，准确说只能称“两孩”而非“二胎”，是强调生育的“数量”而非“胎次”。如果第一胎是多胞胎，就不能再生育第二胎。

　　北京市卫计委工作人员提示，“单独二孩”只有写入修订后的《北京市人口与计划生育条例》，并自发布实施即日起，“单独”夫妻生出的第二孩子，才算是合法生育。新《条例》实施前出生的“二胎”算超生。

　　四川省卫计委相关负责人表示，将尽快启动生育新政。但实施方案需报国家有关部门备案通过后，才由省级人民代表大会或其常务委员会修订地方条例或做出规定，依法组织实施。因此，四川“单独二胎”政策具体实施还需要一段时间。

　　关于具体实施日期，国家卫计委相关负责人表示，我国现行政策在《中华人民共和国人口与计划生育法》有明确规定：国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。此次启动生育新政策，由各地依据人口与计划生育法，通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或做出规定，全国不设统一时间表。(央视网记者 郭勇综合报道)