以前，它属于国家秘密；现在，它还是敏感信息；它就在你身边，但你从来看不清楚——

　　计划生育工作被称为“天下第一难事”，伴随而来的“超生罚款”或许也是天下数一数二难算的账。

　　近日，体育明星田亮在香港生二胎一事，引发舆论关注。

　　同时有媒体爆出，全国每年“超生罚款”金额可能超200亿元，而且去向成谜。

　　“超生罚款”变身“社会抚养费”

　　所谓“超生罚款”，是对违反计划生育政策人群征收的一笔款项。在1980年代初期叫超生罚款，1994年改为“计划外生育费”。2000年，中共中央、国务院联合发文统一为“社会抚养费”。2001年《人口与计划生育法》将“社会抚养费”明确规定下来。

　　全国每年处罚超生人数有多少？征收社会抚养费金额有多大？

　　记者就此咨询国家人口和计划生育委员会（下称“国家计生委”），得到的答复是：“国家规定，社会抚养费及滞纳金全部上缴国库，按照国务院城镇居民人均可支配收入26738元的9倍24.06万元征收。

　　根据《北京市社会抚养费征收管理办法》，对违反规定生育第二个子女的夫妻或者非婚生育子女的公民，按照城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯收入的3至10倍征收。各区县对此又有征收细则。

　　事实上，这种“弹性”的征收制度并不只是北京在实行。国务院《社会抚养费征收管理办法》就给予了各地“自由裁量权”：“社会抚养费的具体征收标准由省、自治区、直辖市规定。”

　　记者在公开信息中查找到的单笔社会抚养费最高金额为109.58万元。

　　越富的人和越穷的人 越难征收

　　北京市较早提出加大对名人、富人超生的处罚力度。2008年北京市两会上，时任北京市计生委主任的邓行舟曾表示，将出台地方标准，准备对富人超生征收社会抚养费时与普通超生户有所区别。但据记者了解，在实践中，富人、名人高倍征收，一直没有执行，目前还是按上一年人均收入为基数来执行。因为，富人、名人的群体界定仍有困难，而计生部门并不是可以对收入、资产等进行排查的机关。

　　类似的情况也出现在较为困难的群体中，越穷越生，越生越穷，成为一个恶性循环。

　　200亿怎么花，是个问题

　　近日，有媒体爆出，全国每年“超生罚款”金额可能超200亿元。

　　尽管没有准确的数字，但社会抚养费征收总额巨大，是一个不争的事实。

　　《社会抚养费征收管理办法》明确规定，社会抚养费征收必须严格执行“收支两条线”，在“收”的方面，社会抚养费及滞纳金全部上缴国库，具体操作办法是全部上缴县级财政，由县财政上缴国库。在“支”的方面，计划生育工作所必需的经费，由各级人民政府财政予以保障。但在实践中，地方财政难以保障计生经费的情况并非个案，截留、挪用、挤占社会抚养费的情况时有发生。

　　社会抚养费，究竟应该用在哪儿？湛中乐表示，政府机关有义务公开社会抚养费的征收、使用情况，满足公民知情权，“不能用来养活某些队伍，要还社会抚养费制度设计的本来面目。”

　　（综合《中国经济周刊》）