我国建立领导干部个人事项申报制度已有多年，但比“申报”更进一步的“公开”仍停留在个别地方试点上。个人事项如何公开？有哪些内容要公开？

　　中央纪委监察部网站昨天刊文称，健全反腐倡廉法规制度体系，要推行新提任领导干部配偶子女从业、财产、出国（境）等有关事项公开制度的试点。

　　公开试点

　　要“晒”个人和家人财产

　　中央纪委监察部网站昨天刊登了题为《如何进一步健全反腐倡廉法规制度体系？》的文章，摘自《党的十八届三中全会〈决定〉学习辅导百问》。该书由中央有关方面组织编写，由党建读物出版社、学习出版社出版发行。

　　党的十八届三中全会审议通过的决定提出，健全反腐倡廉法规制度体系，要推行新提任领导干部有关事项公开制度试点。但“有关事项”具体包括哪些内容，没有进行具体说明。

　　摘自《百问》的这篇文章对此进行了解读，指出要推行新提任领导干部配偶子女从业、财产、出国（境）等有关事项公开制度的试点。

　　加大抽查

　　让申报走出“保密柜”

　　上世纪90年代中期，中央出台了要求党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定。1997年，我国开始实行领导干部报告个人重大事项的规定。2010年，领导干部必须向组织申报的个人事项增至房产、投资、配偶子女工作、经商等14项内容。

　　个人事项申报被认为能够预防腐败。但在实践中，很多地方的领导干部在申报后，申报就被锁进了“保密柜”。内容并不公开，也无法接受群众的监督。一些媒体指出，这样一来很难知道申报内容是否真实，是否有瞒报漏报现象。

　　以“房叔”蔡彬为例。他曾是广州市番禺区城管局政委，被曝出有22处房产。番禺区纪委证实，在2011年和2012年申报资料中，他自称持有房改房1套，儿子持有自建房1套，存在严重瞒报行为。

　　中央纪委监察部网站刊登的文章提出，要抓紧制定领导干部个人有关事项报告抽查核实办法，加强报告核查结果的运用和违规惩戒力度。

　　防止“裸官”

　　加强对家属移民的管理

　　“裸官”也是各方关注的热点问题。近年来，媒体曝光出一些贪腐官员，他们自己在国内任职，配偶子女已经移居海外。这样既方便将腐败所得转移出境，也为自己“外逃”留下后路。

　　对于“裸官”现象，《如何进一步健全反腐倡廉法规制度体系？》一文也提出了应对措施。文章指出，要建立健全对国家工作人员配偶子女移居国（境）外的管理制度。要制定配偶子女移居国（境）外的国家工作人员任职岗位管理办法，强化对党员、干部，特别是领导干部的监督。

　　本版文/本报记者 刘一 供图/CFP

　　1988年 监察部会同国务院法制局起草了《国家行政工作人员报告财产和收入的规定草案》，被视为我国构建官员财产申报制度的初步尝试，起草工作后来停止

　　1994年 全国人大常委会将《财产收入申报法》正式列入5年立法规划，但实质立法工作并未启动

　　1995年 中央办公厅和国务院办公厅联合发布《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》

　　1997年 中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于领导干部报告个人重大事项的规定》

　　2001年 中央纪委、中央组织部联合发布《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定(试行)》

　　2006年 中共中央办公厅印发《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》

　　2010年 中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于领导干部报告个人有关事项的规定》

　　对话

　　官员公示个人事项

　　需要自上而下推行

　　中国政法大学副校长马怀德、中央党校政法教研部教授林喆在接受本报记者采访时表示，推行个人事项公示，需要顶层设计。

　　北青报：从2009年以来，不少地方政府推行了官员个人事项公示试点，有的是“人走政息”；有的遭遇了“零投诉”。地方试点为何收效甚微？

　　马怀德：个人事项申报公示制度必须要有顶层设计，必须有法律上制度上的安排。没有顶层设计的地方基层单位的探索意义不大，实践证明也没有发挥很好的作用。

　　地方上要求官员申报，但对方拒绝申报、不如实申报或者瞒报怎么办？没有相关的法律依据，地方政府是不能做出不录用或者降级撤职的决定的，而且会有很多人提出质疑的。

　　北青报：为何提出试点公示的内容包括领导干部配偶子女财产、出国等情况？

　　林喆：这些都是《关于领导干部报告个人有关事项的规定》里要求申报的事项，相互都是有关联的。例如申报后发现某领导干部收入不多，但其子女在国外读书，这样就说明可能有问题。一般来说送子女去国外要花很多钱，他（她）的钱是哪里来的呢？

　　北青报：是否所有官员都应纳入公示范围？

　　林喆：个人事项申报公示是把“双刃剑”，应该讲求方式方法。我提出了“同级公示”的方法，首先在同级干部中进行内部公开，然后在更大范围内公开。这样做的理由是，同级别的干部容易发现问题，他们之间也可以互相竞争、互相监督。

　　北青报：在进行试点后，如何在更大范围内推行？

　　马怀德：应该分三个阶段。第一阶段是要求如实申报；第二阶段，是现在中纪委提出的抽查制度。也就是说你的财产报告了，但是不知道报的是真是假，要有复核抽查制度；第三就是要在网站或媒体上进行公开，允许全社会监督，只要申报不实，就会有反馈。

　　林喆：官员财产公开应该有“审核、公示、惩治和登记”四个环节。首先是对申报的内容进行审核，审核人员除纪检部门之外，还应包括财务和银行、群众代表；然后是进行同级公示；接着对瞒报、谎报的官员进行惩治；最后要把申报结果登记在册。

　　为了加大惩戒力度，我建议可以针对官员设立“腐败罪”，刑期为两年。如果官员有贪污、渎职等违法行为，除了根据相关法律量刑外，还要再加上“腐败罪”的两年刑期。有人提出只给官员加刑是不平等的，我认为不是。因为权力和责任是对等的，官员权力大，就要承担更多责任。

　　北青报：推行领导干部个人事项公示有何难度？

　　林喆：反腐已经进入了“深水区”，是一场“攻坚战”。随着中央加大反腐的力度，会触及到既得利益。进行个人事项公示会涉及个人利益，会遇到阻力。因此我认为要推行这项制度，需要自上而下。