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百个生态示范区有望出炉

发布时间: 2013年12月06日 08:17 | 进入复兴论坛 | 来源: 中国证券报 | 手机看新闻

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  中国证券报记者日前获悉,由多部门参与制定的关于加快推进生态文明建设的意见(以下简称“意见”)已上报。意见最重要的内容之一是,有望在全国范围内建设100个生态文明示范区。纳入示范区的地区,除将获生态补偿、财政转移支付等一系列优惠政策支持外,还可能会编制自然资产负债表。

  生态文明建设不仅关系民生,也是经济转型升级的新的推动器。分析人士预期,示范区将接棒自贸区继续推动投资建设,获资金青睐。示范区内的环保、园林类公司,将受益于示范区建设。

  百个示范区出炉

  十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出,建设生态文明,必须建立系统完整的生态文明制度体系。

  意见是落实建立系统完整的生态文明制度体系的重要举措之一。意见将在目标、内容和手段等方面,对生态文明建设的内涵进行细化,将生态文明理念与实际操作相衔接,相关政策将十分具有可操作性。

  在中国证券报记者目前了解到的具体内容中,最重要的一项是,意见将提出在全国范围内建设100个生态文明示范区。此次示范区的选取,将突破以往单纯以行政区划分的思路,考虑到流域、生态等方面的特点,进行跨区域示范区建设。

  示范区选取,将与主体功能区规划相衔接。纳入示范区的地区,除将获生态补偿、财政转移支付等一系列优惠政策外,可能还将编制自然资产负债表。在示范区内符合一定条件的地区,或将淡化对当地政府的GDP考核。

  环保部5月发布的《国家生态文明建设试点示范区指标(试行)》提出,生态文明试点示范县建设指标共包含生态经济、生态环境、生态人居、生态制度、生态文化5个系统,有接近30项指标。

  相比之下,意见提出的有望在全国范围内建设100个示范区,在生态文明成为顶层设计的背景下,将获得的相关政策支持力度会更大。

  业内人士说,一旦被列入示范区,将会严格执行新的《环境保护法》,示范区可能将成为环境税试点区域。在示范区内,中央政府通过市场经济手段,既淘汰环保不达标企业,又解决生态修复资金来源问题。地方政府在环保考核终身追溯下,有动力解决部分资金,加强园区内生态文明建设。

  缓解平台债务压力

  数据显示,在市政建设中,超过50%以上的投资受政府主导。由于地方融资平台债务压力,地方市政建设投资一度放缓,使水务、固废和园林等投资受影响。这对相关上市公司形成长期估值压制。

  财政部财科所副所长苏明11月30日在中国循环经济协会成立大会上透露,刚刚结束的地方债务审计反映出来的问题,没有之前想象得严重。据有关机构和专家计算,我国地方政府债务余额在18万亿至20万亿元之间。尽管近五年债务增长迅速,但我国整体债务水平仍在安全范围内,下一步可继续利用债务支持民生和经济发展。

  对2014年财政状况,苏明认为,财政赤字仍有上升空间,相关产业仍需适当财政赤字支持。去年底,中央政府债务余额大概是8万亿元。对2014年财政重点支持方向,苏明认为,下一步应适当利用赤字和债务,支持未完工程、三农、环保和教育等。

  业内人士认为,纳入示范区的地区,有可能会选取部分地区淡化GDP考核,转而考核绿色GDP,因此示范区内部分地方政府负债水平有进一步提升空间。

  虽然示范区可能会跨区域,但主体仍将依托于行政区域。考虑到示范区将获一系列生态优惠政策,因此,示范区一旦落实,区域内相关环保、园林和低碳类投资建设,将从中获益。由于示范区可能与不少国家级风景区相重叠,因此,示范区内相关旅游风景区投资值得关注。

  园林绿化估值低

  各级政府逐渐认识到,环保对地方经济发展不再只是包袱,而是变成新的经济转型升级推动器。具体说来,环保既是建设生态文明的手段,也是地方政府重要的投资方向。因此,示范区建设将极大地推进示范区内和示范区周边的环保产业发展。

  光大证券分析师陈俊鹏认为,生态文明建设投资主线:一是绿色投资,主要是指生态建设,比如对林业、水利、水土流失治理和荒漠化治理等方面投入。二是环境保护,比如对水、大气和固体废物污染防治;节能减排,比如发展绿色建筑、绿色材料和新能源汽车等。三是“变废为宝”的再生资源回收类等。

  园林兼具环保与民生属性,通过生态修复解决污染排放超过环境承载的问题,是“美丽中国”题中应有之义。与环保不同,园林大多是BT等投资模式,需地方政府投入大量初始资金,非常依靠地方融资平台。因此,列入示范区的园林类项目,有望进一步解决项目资金来源问题,削弱压制园林公司的估值瓶颈。( 王颖春 中证证券研究中心研究员范凯对本文亦有贡献)

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