新华网上海12月15日电（记者 周琳）个体工商户验照将改为年报制度，2014年起暂停个体工商户验照工作。来自国家工商总局网站的这一消息，无疑掀开了商事主体登记制度改革大幕的一角。

　　年报的公示，社会共治的推进，让政府的监管可以“多一只眼睛”；门槛降低，企业轻装上阵，让创业的激情和活力被激发。“低门槛”宽进的背后有自由，更有“严管”保驾护航。

　　暂停验照、降低成本——改革第一步

　　从年检到年报的一字之差，反映的却是监管理念的转变。国家工商总局副局长刘玉亭解释，这是市场主体从向监管部门负责，改为通过有关信息的公示向社会负责，突出了信息公示的服务功能。

　　这种年报公示制度，积极意义是双向的。上海金融与法律研究院执行院长傅蔚冈说，对于社会而言，企业信息从被监管部门的几十杆枪“审核”，变成所有个人和单位均可查询，几千、几万只眼睛“监督”，可以促进企业自己拧紧“水龙头”自律，加强社会共治。

　　刘玉亭说，企业则不用每年跑工商部门年检。这些年企业对“搭车”收费时有反映，“搭车”收费的这个“车”就是年检制度，这一改变减轻了企业的负担。

　　对个体工商户的年度报告制度只是“开了个头”。上海自贸试验区的规定中，区内所有企业都将实施年度报告制度，工商部门将建立经营异常名录制度，通过市场主体信用信息公示系统，记载未按规定期限公示年度报告的企业。

　　本着自贸区经验“可复制、可推广”的原则，未来适用的公司范围可能进一步扩大，“希望相关政策能够落实到位、惠及创业者”成了企业界的呼声。

　　在10月25日召开的国务院常务会议上提出，未来将推进公司注册资本登记制度改革，降低创业成本，激发社会投资活力。目的是为了进一步简政放权，构建公平竞争的市场环境，调动社会资本力量，促进小微企业特别是创新型企业成长，带动就业，推动新兴生产力发展。

　　宽进严管、简政放权——未来大方向

　　在此轮已经拉开大幕的商事主体登记改革中，如何通过降低门槛促进创业，是企业界最关心的问题之一。上述会议中明确了改革的方向：放宽注册资本登记条件，放宽市场主体住所（经营场所）登记条件，推进注册资本由实缴登记制改为认缴登记制，降低开办公司成本。

　　事实上，自2009年起，在中央的统筹部署下，北京中关村、上海浦东、福建平潭、广东深圳珠海等地已经陆续开展试点；2013年9月，上海自贸区内也进行了试验。这种低门槛的注册方式对于创业的支持是潜移默化的：实施认缴制首月，上海自贸区内就设立登记企业208户，同比增近4倍。今年1月至9月，深圳、珠海、东莞、顺德新登记市场主体36.85万户，同比增六成。

　　“门槛很低，大门很宽。”傅蔚冈说，“创业”的需求越来越大，原有“严进宽管”的模式已开始不太适应时代的发展，改革将以节约公司注册的时间和成本为目标，提高市场效率，改善创业环境，最终实现创业“零门槛”。这种“宽进严管”意味着企业的好坏，将通过更充分的市场竞争去实现。

　　注册资本的多少并不能判断企业的未来。傅蔚冈说，亚马逊、苹果、迪士尼、谷歌等世界著名行业龙头，很多都是从“车库”里诞生。“改革是为催生中国乔布斯探路。”

　　针对“宽进”是否会产生众多的“皮包公司”，同济大学法学院副教授刘春彦认为，过去验资虽然设了“门槛”，但效果不佳，常有抽逃资金的现象出现。而现行改革方向是鼓励大家做一个诚实的人，而不是虚假出资、做假账。为了避免皮包公司出现，还可以加大约束，例如公司的账册必须披露，如有弄虚作假必须承担严重后果等。

　　守信激励、失信惩戒——创新“护卫舰”

　　但是，也有很多人担心，“宽进”意味着自由，会不会导致混乱？在试点城市珠海，宽进易严管难、监管细则缺乏、信用体系不完善等弊端也不断显现。

　　专家认为，“宽进”必须配以“严管”，大力推进企业诚信制度建设，属于“非商业机密”的企业相关信息均上网公示，打破部门之间的“信息孤岛”，让违法信息也通过黑名单的方式公布，提高企业失信成本，使其“一处违规、处处受限”。

　　商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育说，宽进之后会有更多普通人注册公司，其中良莠并存。政府少了权力，却增加了责任；企业减少了负担，却必须增加自律。未来还需出台更多法律法规，创造守信激励、失信惩戒的营商氛围。监管部门需要充分意识到这些风险，通过信用体系建设、鼓励企业使用第三方信用报告等，让企业能在统一开放、公平诚信、竞争有序的市场环境中运营。

　　“政府退出来，信用监管就要跟上去。”刘春彦说，最好能实现所有监管部门的信息在同一平台上显示、查询，严格执行“黑名单”制度，落实一次违规警告、再次违规责令改正、三次违规禁入等规定，加大违规企业的曝光力度，净化市场环境；修改公司法或颁布司法解释，增加对公司债权人和消费者的保护力度。