中新网北京12月15日电 (记者 周锐)全国发展和改革工作会议15日在京召开。国家发展改革委党组书记、主任徐绍史在会上作了题为“坚持稳中求进锐意改革创新促进经济持续健康发展和社会和谐稳定”的报告。

　　会议强调，明年是改革年，发展改革系统要把学习贯彻党的十八届三中全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，把学习习近平总书记系列讲话精神与学习三中全会精神结合起来，同时要认真学习习近平总书记、李克强总理在中央经济工作会议、中央城镇化工作会议上的重要讲话，坚持以改革统领全局，进一步增强进取意识、机遇意识、责任意识，解放思想、大胆实践，推动改革取得新突破。

　　会议要求，要对照调整、对号入座，统筹谋划、推进落实，更加自觉地担负起深化经济体制改革的责任，切实发挥经济体制改革总体指导和综合协调作用，加快行政审批制度改革，深化投资体制改革，积极稳妥推进资源性产品价格改革，健全宏观调控体系，完善现代市场体系，继续推进综合配套改革试点。

　　会议指出，我国经济已经进入一个新的发展阶段，经济发展长期向好的基本面没有变，改革创新动力不断激发，转型升级出现积极变化，内需潜力依然巨大，特别是宏观调控积累了新的经验，今年的发展也为明年奠定了比较好的基础。同时也要清醒地看到，国内经济稳中向好的基础还不稳固，经济下行压力依然存在，稳中有忧、稳中有险。既要充分认识积极因素和有利条件，坚定信心，又要正视存在的困难和问题，增强忧患意识，坚持底线思维，远近结合，综合施策，保持经济社会平稳发展。

　　会议强调，发展改革系统要按照中央的决策部署，坚持以改革为统领，统筹兼顾，突出重点，切实做好发展改革各项工作。

　　一是积极扩大有效需求，促进经济平稳增长。充分挖掘消费潜力，增强居民消费能力，培育新的消费热点，改善消费环境。着力保持投资稳定增长，调整预算内投资结构，大幅压缩用于一般竞争性企业项目投资，适当减少可利用社会资金的经营性基础设施投资，停止建设楼堂馆所等投资，压缩小型分散投资，重点支持全局性、基础性、战略性的重大项目，集中力量办大事。合理确定投向，主要是棚户区改造和保障性住房配套基础设施，高标准农田和农村民生建设，水利、中西部铁路等重大基础设施等领域。管好用好政府投资，有效释放民间投资潜力。努力拓展外需，放宽外商投资市场准入，推动产业境外投资，积极推进丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路建设，推动中巴经济走廊、孟中印缅经济走廊建设。搞好经济运行调节。

　　二是促进农业稳定发展，保障粮食稳产增产。坚持农业基础地位不动摇，确保国家粮食安全。加强农业农村基础设施建设，重点是农田、水利建设和农村环境整治，继续推进农村水电路气房建设。加快构建新型农业经营体系。落实和完善强农惠农富农政策。

　　三是加强价格调控监管，保持价格总水平基本稳定。保障供给，合理把握粮油、棉花、食糖、猪肉、化肥等收储投放力度、时机和节奏。完善价格调控机制，加强价格监管，开展重点行业和领域价格检查，严肃查处价格违法违规行为和价格垄断行为。健全物价补贴联动机制，缓解物价上涨对低收入群体生活的影响。

　　四是加快结构调整，推动产业转型升级。坚定不移地化解产能严重过剩矛盾，坚决遏制新增违规产能，多策并举优化存量产能，综合运用法律法规、产业政策、节能减排、安全生产、环保监管等手段，发挥价格杠杆的调节作用，加快淘汰落后产能。大力培育和发展战略性新兴产业，在完善机制、强化基础、培育产业上下功夫。促进服务业与制造业融合发展，推进服务业发展提速、比重提高。

　　五是统筹东中西协调南北方，着力构建各具特色、协调联动的区域发展格局。继续落实区域发展总体战略，加快培育新的经济支撑带。增强欠发达地区发展能力，推进对口支援，支持西藏、新疆和四省藏区等跨越式发展。

　　六是坚持绿色循环低碳发展，扎实推进生态文明建设。加快生态文明制度建设，建立生态文明建设目标评价考核体系。强力推进节能减排，强化目标责任制和问责制，加强重点领域节能减排和监管。大力发展循环经济，落实循环经济发展战略及近期行动计划。狠抓环境治理，落实和完善大气污染治理计划及配套政策，继续推进重点流域水环境综合整治工程。扎实做好应对气候变化工作。

　　七是加快社会事业改革发展，下大力气解决群众最关心最直接最现实的利益问题。坚持尽力而为、量力而行，加大投入，加强统筹，推动教育、医疗、文化等各项社会事业健康发展，着力保障和改善民生。做好就业和社会保障工作，重点解决好高校毕业生和进城农民就业问题，大力发展社会事业，扎实推进保障性安居工程。

　　会议强调，要积极稳妥扎实推进新型城镇化工作。必须坚持以人的城镇化为核心，走以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、文化传承的中国特色新型城镇化道路。发展改革系统要会同有关部门抓好五个方面的工作。

　　一是推动规划实施。抓紧修改完善国家新型城镇化规划，争取尽快发布实施。

　　二是出台配套政策。推动出台户籍、土地、资金、住房、基本公共服务等方面的配套政策。

　　三是编制配套规划。组织编制实施重点城市群发展规划，各地因地制宜地编制和实施本地区新型城镇化发展规划。

　　四是开展试点示范。围绕建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、降低行政成本的设市模式、改革完善农村宅基地制度，在不同区域开展不同层级、不同类型的试点。

　　五是完善基础设施。提高东部地区城市群综合交通运输一体化水平，推进中西部地区城市群内主要城市之间的快速铁路、高速公路建设，加强中小城市和小城镇与交通干线、交通枢纽城市的连接。强化市政公用设施和公共服务设施建设。(完)