即便国家早在1995年就已经放开了工业盐的经营许可，但至今全国多地的盐务管理条例仍与上位法冲突，规定工业盐必须由各地盐业专营公司批发销售，工业盐经营者被以违反地方法规为由非法扣货、罚款的事件更是在不断上演。这种现象的背后，是盐业的高利润和盐业垄断的破题之难。（2013年10月16日法治周末）

　　谈改革，说改革，历时十多年的盐业体制改革说了很久，唱了几多回，版本换了一套又一套，而始终是只听楼梯响，不见人下来，盐业改革多次僵滞，是何原因？

　　而就在改革停滞不前之时，各地绑架和利用法规却更加疯狂，江苏省在修改盐业条例的时候，不仅没有放开工业盐的经营许可，竟然还扩大了处罚范围，规定用户如果不从盐业公司买盐也要受到处罚。

　　如果说食盐专营还是出于全民补碘之考虑不可轻易废除，那么小工业盐仍然被盐业公司垄断、不能产销对接，就是行业内不能说的“潜规则”了。工业盐的出厂价不到300元/吨，但用户实际拿到手的价格大概在600元/吨，整整加了一倍，而食用盐的利润则更高得离谱，盐业公司从制盐企业购盐的平均价格为400到500元/吨，其中加碘的成本只有20-25元/吨，但盐业公司平均批发价格为1500-2000元/吨，整个批发销售环节的价差高达4倍。

　　其实源头就是专营和专管不分家，既是运动员又是裁判员，在所有改革提速的今天，这样垄断局面为何至今不能打破？何以盐业公司就能把持着盐业管理和盐业经营呢？专营权又是什么？盐业是否还需要专营呢？

　　专营权是政府授予的专营，主要是具有垄断性质的服务或某些特殊权利，如邮电等公用事业、烟草专卖、进口权等特许经营权。不过，盐业的专营，在2010年国家发改委官员就曾表态，“盐业无专营的必要，盐业体制改革应当提速。无论从生产者、消费者和国家层面来看，盐业的放开都符合改革趋势和民生要求。盐业的专管和专营不是同一个功能。专管是为保证质量、保护公众健康，是政府行为；而专营则是企业行为。专管不需要专营来保证。”

　　世界上许多国家、包括我国在内，烟酒等行业长时期实行专营，其主要目的一是限制该行业的过度发展；二是用税收手段限制其超额利润；三是避免巨额利润流入利益集团之手，影响社会稳定和谐。盐业不具备烟酒等行业的获利能力。盐是生活必需品，收入和价格弹性不大，烟酒是奢侈商品，收入和价格弹性较大，因此盐业无专营的必要。

　　盐业专营背后的乱执法，任意扩大执法范围，各地盐务管理条例与上位法冲突等等乱象，到了不改革不行的地步，更大的改革诱因是因为目前存在巨大暴利空间的盐业专营，已被集团利益所绑架，沦为专为垄断企业服务的特别条例，早已不具备法律意义上的正当性了。

　　愚以为，打破盐业垄断的改革，也正切合十八大报告的要求，十八大报告中提出，政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分。必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。

　　在新的改革开放30年起步之始，绝不能让盐业改革成为拦路虎。盐业垄断改革，也绝不是简单意义上的经济领域的改革，改革必将极大削弱既得利益者的利润空间，也肯定会受到了多方阻挠，唯有从顶层设计开始进行盐业政治体制上的改革，将政企不分彻底打破，专营和专管分彻底分开，不给任何人以幻想，方能奏效。