□燕农（财经评论员）

　　日前，国家食药监总局发布《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则（2013版）》。新版细则可谓亮点颇多。在源头上，细化了婴幼儿配方乳粉生产企业自建自控奶源的要求；在过程上，乳粉生产的质量安全控制被要求参考药品的生产规范；在市场端，要建立从原料采购到产品销售所有环节的追溯和召回制。按照这个链条监管乳粉，堪称史上最严。

　　但是，借此能否重树消费者对国产婴幼儿乳粉的信心，改变外资企业占六成份额的市场格局，仍有待观察。近日闭幕的中央农村工作会议指出：食品安全是“产”出来的，也是“管”出来的。我国乳粉安全的最大问题是生产过程不可控，而事后监管又不到位，惩罚和淘汰机制弱化。解决之道，必须向“产”和“管”要安全。

　　可以预料的是，随着新版细则出台，迫于全面整改和设备采购资金的压力，以及自建自控奶源的转型，很多中小企业将面临窘困处境。业内预测，预计将有三分之一的企业会被淘汰出局。若真能如此，大环境所形成的压力会让保存下来的企业更为慎重，以免品牌轰然倒塌，乳粉业或许就能看到重振的希望。其实，追溯制也好，重新洗牌也好，关键是让乳粉企业从被要求对消费者负责，转向既对消费者负责、又为自身命运殚精竭虑。

　　当然，再好的制度构建，也只有落到实处才能发挥功效。这就需要回到中央农村工作会议的精神上来：建立更为严格的食品安全监管责任制和责任追究制度，使权力和责任紧密挂钩。借乳粉新版细则发布之机，需要加大突击检查和抽样检测的力度，让追溯制和召回制强硬起来。

　　正所谓不破不立，只有主动监管细密有效，生产环节不敢弄虚作假，质量控制惮于走过场，消费者重树信心才有开端。