编者按：如何保障被征地农民的合法权益，确保他们生活水平不下降、长远生计有保障，一直是社会关注的焦点。杭州市以征地制度改革试点为契机，不断创新探索先留地后征地、先安置后拆迁等多元保障机制，在保障城市建设和保护农民利益之间找到新的平衡点。

　　先留地后征地，确保“留好地”，让农民长远生计有依靠

　　杭州滨江区，江晖路和滨河路的交叉口，两幢现代化楼宇巍然耸立，多家知名企业的招牌赫然在目。但很少有人知道，这两幢高楼51%的所有权，居然属于江一社区。“有了这个项目，我们社区的收入每年至少能增加1000多万元。”江一社区党委书记俞国海兴奋地说。

　　江一社区地处钱江南岸，前身是江一村。随着城市发展，土地被征用，2007年江一村撤村建居。如果按照惯常的方式，征地补偿过后，村集体基本就成了“空壳”，农民的长远生计也就没了依靠。但幸运的是，由于杭州实行留地安置政策，江一社区获得了136亩的留用地，他们先行拿出其中的20多亩，联合知名企业开发了商业楼宇，村集体经济有了后劲。目前，江一社区已完成股份制改造，成立了董事会、监事会，原来的村民也变为股东，实现按股分红。

　　杭州是国内较早实行留用地安置政策的城市之一。所谓的留用地安置，就是政府在征用集体土地时，按照征地面积的一定比例核定留用地指标，让被征地集体经济组织用于发展第二、三产业，壮大集体经济，安置被征地农民，给他们提供长期稳定的土地收益来源。

　　“推出这一政策是现实的需要。”杭州市征地拆迁办公室主任王永涛说，杭州与全国多数地方一样，以前在征地中一般采取“招工安置”、“货币安置”和“养老保险安置”等模式。但随着市场经济的深入发展及劳动用工制度的改革，这些方式都难以让被征地农民满意。

　　为保障被征地农民的长远发展权，1995年，杭州在建设绕城公路时，首次提出了留地建设标准厂房的思路；随后这项制度被坚持了下来，并不断完善。“现在，我们对被征地村，会按征地面积的10％核发留用地指标。”王永涛说。

　　政策执行中，会不会好地征走了，差地留给了村里？“对此我们有一套保障机制。”杭州国土资源局局长卢春强说，在规划选址上，杭州坚持先留后征，确保“留好地”。“我们实施‘一村一方案’，由村集体先挑留用地位置，将最好的地块留给村集体，以确保留用地项目的商业价值。”

　　为确保留用地项目长期姓“农”，杭州还给它们戴上了“紧箍咒”。明确规定，留用地允许自由选择自主开发、合作开发、指标换物业、指标货币化等方式，但不允许村集体在项目公司中持股比例低于51％。同时，在项目业态上，允许在符合规划的前提下，因地制宜自主选择多种业态，但不允许开发经营性房地产项目。

　　由于“含金量”高，留用地政策得到了被征地农民的认可。截至去年10月，杭州主城区范围内已落实留用地项目用地约5080亩，出让项目超过200个。留用地项目开发后，村集体有了稳定的收入来源，“股民”的分红也逐年递增。

　　先安置后拆迁，补偿标准“同地同价”，农民生活质量有提升

　　小高层、大阳台，环境整洁，管理规范，小区内商铺、幼儿园等配套一应俱全，这不是杭州市内的某个高档小区，而是江干区用于拆迁安置的“三新家园”。

　　房屋，是被拆迁农民安身的居所，也是最重要的财产之一。杭州市在拆迁安置过程中，坚持“先安置后拆迁”，由被征地农民就近选择位置好、地段佳的地块建造安置房，规划选址落实后，再启动搬迁签约等工作。同时，大力推行安置房“品牌代建”模式，选择本地“绿城”等知名房地产企业代建安置房，确保了建筑质量和居住品质。

　　房子建得好，但要是拆迁后农民生活质量没提升，也很难做到和谐拆迁。为此，杭州规定，市区安置标准不低于55平方米/人，被拆迁农民只需支付成本价，一家按人口通常可分到两三套住房，安置房可参照房改房上市交易，也可通过出租获得稳定、长期的租金收入。

　　年近6旬的钱丽雯就是这一安置政策的受益者。“我们家一共5口人，按政策在三新家园分了三套安置房，一套120多平方米的，两套60多平方米的，大的我们自己住，小的都出租了，一年光租金就有七八万元”钱丽雯说，除此之外，家人还可以从村里的留地开发项目中分红，而且这笔收入每年都呈上升趋势。“很多亲戚朋友都特羡慕我现在的生活。早晚去跳跳舞，一年还要出国旅游几次，生活每天都充满着阳光。”

　　当地去年对427个被征地农民的问卷调查显示，认为拆迁后房屋财产更有保障的占87.8%，认为房屋更值钱的占75.2%，认为小区环境优美的占到了91.1%。

　　安置质量上去了，可如果拆迁补偿过程中“一碗水端不平”，同样容易引发冲突。为实现和谐征拆，杭州大力推行补偿标准“同地同价”。在同一区片内除林地外，取消了地类差异，青苗和地上附着物实行包干补偿。同时，坚持阳光、透明拆迁，保障被征地农民的知情权和监督权。杭州国土资源局实施了征迁信息“五公开制度”，即公开征地拆迁补偿安置政策、公开征地拆迁工作程序、公开实物指标、公开补偿安置结果、公开举报电话，严格履行征迁各个环节的告知、确认、听证程序。现在，只要登录该局的门户网站，点击鼠标，就可轻松了解征地拆迁法律法规政策、补偿安置文件、工作流程、责任部门等内容。

　　既要地又要人，多方努力，让被征地农民合上“城市节拍”

　　“要地不要人”是不少地方拆迁中的突出弊病，由此引发的问题不少。一方面，被征地农民有钱了，生活安逸了，但另一方面，由于无法融入城市，不少人又成了“城市的边缘人”。

　　如何帮助他们顺利实现角色的转换，适应好城市的新生活？杭州在征迁过程中，坚持“既要地又要人”，从社会保障、就业、生活方式等着手，让被征地农民合上了“城市节拍”。

　　社会保障与城里人接轨。

　　杭州被征地农民可直接参加城镇职工基本养老保险，市区养老金待遇达到1300元/月。而且还打破了参保年龄限制，年满16周岁的被征地农民均可参加养老保险，不再受劳动年龄段的约束。2003年以来，主城区已有20余万被征地农民参加养老保险，解决了后顾之忧。

　　就业创业同城里人比肩。

　　就业问题，是征地给农民带来的又一隐忧。“虽然地被征了，但政府没有抛弃我们，通过培训，我现在也可以和那些老市民在同一个单位上班了。”江一社区被征地农民孙镓，参加了当地政府组织的免费社区服务培训，顺利通过考试后，如今成为了一名社区工作者。

　　不只江一社区，征地大户江干区同样重视就业创业培训。江干区、镇（街道）分别成立了再就业、帮扶、参保等领导小组，做到就业观念的引导做在征地拆迁前，就业技能培训做在征地拆迁前，被征地农转非人员的就业推介服务工作与征地拆迁同步。如今，培训机构出“菜单”、企业用工出“订单”、失土人员来“点单”、政府“埋单”在江干已经成为常态。

　　随着培训机制的完善，大量被征地农民不再在城市游荡，“坐吃山空”，顺利实现“再就业”。杭州对市区717名被征地劳动力的调查显示，经过培训后转岗从事第二、三产业的比率提高了29个百分点，自主创业率提高了2个百分点。

　　生活方式向城里人看齐。

　　城镇化不仅是户籍的转变，也是生活方式的转变。对此，三叉社区书记沈明刚感受深刻，他说，村民进城后，虽然居住环境发生了翻天覆地的变化，但农村生活中的一些不良习惯，还是多少带到了城里，显得和城市生活很不和谐。“有人在自家楼前私搭乱建，还有人用公共绿地养鸡种菜，公共区域卫生就更别说了。”为帮助被征地农民跟城市居民“对表”，三叉社区设计了多项评比：比哪个楼道最文明，比哪个楼道最卫生，比厚养薄葬，比优生优育……哪个楼的居民表现好，就能获得现金、旅游等奖励。通过这些措施，农民的生活方式发生了根本性转变。