新华网北京1月5日电（记者徐博、徐扬、张桂林）以重庆农妇熊德明向总理求助讨薪为标志，中国从2003年底掀起了一场清理欠薪的风暴。十年来，因为工资拖欠而造成的堵路、跳楼、集体下跪等极端行为仍屡屡出现。特别是到年终岁末，拖欠工资仍常常成为“弦外之音”。

　　其实，中国政府治理欠薪力度不可谓不大。人力资源和社会保障部统计显示，2011年，人社部门责令用人单位为533.5万名劳动者补发工资等待遇155.1亿元；2012年，全国各级劳动保障监察机构为622.5万劳动者追发工资等待遇200.8亿元；2013年前11个月，追发工资等待遇223亿元。

　　东北财经大学教授肖兴志说，如果说逐年增加的数字反映出治理欠薪的成效，那么“欠薪入罪”则彰显了国家对这一问题“零容忍”的态度。

　　2011年，刑法修正案（八）将“恶意欠薪”正式列罪。2013年最高人民法院发布司法解释，进一步明确了“恶意欠薪”刑事案件的法律适用标准。

　　“‘欠薪入罪’打击了拒不支付劳动报酬犯罪行为，取得了一定成效。”人社部劳动监察局局长闫宝卿说。

　　随着“欠薪入罪”威慑作用的发挥，以及设立“欠薪应急周转金”“欠薪保障基金”等一揽子措施的实行，欠薪问题得到了一定控制，但治理仍面临着诸多新难题。

　　首先，高发、多发的态势没有得到根本性改变。2013年前三季度，全国各级劳动保障监察机构共办理拖欠工资等待遇案件17.4万件；2012年共查处欠薪案件21.8万件。

　　建筑业欠薪仍突出，并向制造业蔓延波及。拖欠农民工工资问题仍主要发生在工程建设领域。同时，劳动密集型加工制造、餐饮服务等行业的企业特别是中小企业拖欠工资问题明显增多。

　　民营企业欠薪未减，政府项目也有欠薪。此外，欠薪讨薪与经济纠纷交织。一些企业主利用解决拖欠工资问题解决经济纠纷，以讨要工资名义追讨工程款，甚至无法达成协议就故意拖欠农民工工资，以造成社会影响，逼迫发包方就范等。

　　记者了解到，一个项目从甲方到乙方，再到大包、“二包”直至最底层的农民工，农民工处于金字塔的最底层，也是整个利益链条的末梢。中间任何一个链条出了问题，农民工都可能会是最受伤的群体。

　　据业内人士介绍，建设工程项目一般按照工程进度结算工程款，许多建筑施工企业只是按月发给农民工一定的生活费，工资到年底或工程完工时集中结算，并非依法按月足额发放工资。一旦建设单位与施工单位发生经济纠纷，农民工往往“躺着中枪”。

　　“施工单位出现的拖欠工资问题，多数是经济承包纠纷与劳动纠纷交织在一起，形成了很长的债务链，增加了解决欠薪的困难。”邱小平说，“只有打破这样的‘规则’，让经营风险与劳动债权分离，才能更好地解决欠薪问题。”

　　目前，上海、北京等地已要求建筑企业劳务费结算实行月结月清制度，每月支付额不低于本市最低工资标准。这样“包工头”给农民工每月发一两百元生活费，年底再结算的“年薪制”被终结。

　　中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文等专家建议将欠薪和讨薪问题纳入政府考核目标；同时，整合各职能部门资源，统一应诉渠道，形成各相关部门齐抓共管的“首诉负责制”格局，以刚性措施严格执法，从根子上解决欠薪难题。