“我们国家的通用航空GDP现在只占到美国的千分之五，未来增长空间很大。”北京东进航空科技股份有限公司董事长兼总经理张宁的一席话，代表了众多民航业人士的共同心声。开放低空空域，虽然已经在广州、海南等地进行了2年多的试点，但离全部放开似乎还有很长的路要走。

　　“私飞”不是梦　

　　2008年，漳州长泰企业家连文成购买了一架西科斯基S—300C的直升机开着回家过年，该机最高飞行高度为3000米，最快时速为190公里。连文成成为福建首位拥有私人飞机的人，一时风光无限。

　　2010年7月7日，杭州萧山国际机场近20个航班因疑似“UFO”延误。专家最后调查发现，所谓的“UFO”其实是一架来路不明的私人飞机。此后，广东、福建富豪私驾飞机、扰乱民航的新闻频见报端。

　　2011年，广州海南等地开始试点放飞，我国开始探索低空空域回归民用。

　　2010年10月，国务院、中央军委批准了《低空空域管理改革指导意见》，长期受空管体制束缚的千米以下低空空域，将逐步回归大众。国家民航总局表示，此前在黑龙江、吉林、广东和海南进行了放开低空的试验，今年试点扩大到湖北等四省，2015年全面放开。

　　2012年7月，国务院正式发布的《关于促进民航业发展的若干意见》提出，积极发展私人飞行、公务飞行等新兴通用航空服务，加快把通用航空培育成新的经济增长点。

　　低空空域一般是指1000米以下的飞行区域。通用航空，是指除了商用民航运输以及军事航空以外其他航空的统称，广泛用于公务、私用、航空运动、农业、林业、旅游、紧急救援等。

　　北京东进航空科技股份有限公司董事长兼总经理张宁为“私飞”圆梦者算了一笔账：“我们国家目前一个飞行员的培训费大概在20万元左右，这个将来肯定会大幅度下降，因为现在市场太小，给培训学校升值的空间比较狭窄，将来大量的通航发展起来以后，未来的飞行费应该在五、六万元人民币左右，可以下降70％的幅度。”张宁说，从飞机的角度来讲，飞机档次比较多，比如山东生产组装的钻石飞机，固定翼飞机两人坐的也就几十万元，也就是一个中高档汽车的价格。

　　关于飞机的托管问题，张宁介绍说，最后要解决飞机是自己管还是托管，托管是由专业公司做，而自己管的话飞机停在哪里是个问题。私人飞机拥有者一般会选择专业的公司来托管，包括飞机定期的停放、养护等一系列的专业服务。托管的费用如果要是高端的公务机，最低一年12万美元左右。

　　一般来说，私人飞机拥有者可以选择代驾，飞行对飞行员的反应力、驾驶技巧等综合素质要求很高，因为一些紧急状况的处理比地面交通复杂。所以通常情况是买一架飞机，找公司托管，需要飞的时候托管公司给指派飞行员。

　　现在低空空域管理和改革的现状是，国家空管委搞了“两区一岛”（广州分区、长春分区和海南岛）的试点建设，通讯指挥和对空监视已经完成，现在国家在四个地区搞的飞行服务站的试运行也在探讨管理和改革的经验，这是低空开放改革的前奏。张宁介绍说，空管部门创新性地以多种形式在沈阳法库、深圳南头、海南东方和珠海航空产业园新建4个飞行服务站，着力构建覆盖通用航空低空飞行的服务保障体系。目前，改革试点已扩大至“两大区七小区”，即沈阳、广州管制区，唐山、西安、青岛、杭州、宁波、昆明、重庆管制分区。

　　诱人的“蓝色经济”

　　目前，美国通用航空机场有19000多个，而我国整个航空资源的使用只占到美国的1％左右，所以未来的空间很大。低空空域从严格意义上来讲是可再生资源，国际上航空发达国家，其航空产业能占到GDP的1％到2％。

　　美国航空产业每年的GDP贡献值是1590亿美元，折合人民币一万亿左右。与之相比，我国这块市场还远远没有开发成熟，甚至有专家认为，这是改革开放三十多年来，唯一一个可具备万亿市场价值且没有放开的市场。

　　据悉，目前有不少企业都有计划涉足通航市场，除了做飞机出身的中航工业，中船也想搞通用航空，北航和北京汽车制造厂联合成立了一个企业，准备推进通用航空产业。

　　对于区域经济来讲，通用航空也暗藏巨大的经济潜力，特别是具备比较良好的空域条件的省市，比如海南、云、贵、川、新疆和内蒙。这些地方各有特点，像海南一共有八个通航公司，几十架飞行器，都基本覆盖了整个通航的业务需求，有空中旅游，有救援作业，还有播种、撒药、训练等等，需求比较旺盛。

　　突破瓶颈

　　“现在主要的问题是顶层设计层面，还有一些关系需要理顺。”据专业人士介绍，中国民航局在2010年发布的指导意见中，提出到2015年开放1000米以下空域，到2020年开放范围扩大至3000米以下。

　　相关项目已在长春、广州和海南岛已开始试点。在不涉及军事敏感区域的情况下，这些地区的私人飞机拥有者在计划飞行前一天下午3点前提交飞行计划即可。

　　中国私用航空器拥有者及驾驶员协会执行秘书长柯玉宝称，这就像中国在1980年代从计划经济向市场经济转型一样。

　　通用航空的倡导者们很受该政策的鼓舞，认为这是在中国促进通用航空发展的一个重要步骤。美国国家公务航空协会的主席艾德·波伦说：“这项政策是中国一系列行动中的最新积极迹象，这些迹象表明中国致力于该行业的发展。随着中国政府在该行业获益，并意识到通用航空的未来发展潜力，我们希望看到更多政策改变，让通用航空运营商拥有更多的灵活性。”他称，这次政策改变将使中国的通用航空迎来更多投资。（央视网记者　魏强综合报道）