新华网北京1月22日电(记者倪元锦、孔祥鑫)《北京市大气污染防治条例》22日经北京市人民代表大会表决，以659票赞成、23票反对、14票弃权、1人未按表决器顺利通过并施行，为北京市首部该领域条例。2000年12月颁布的《北京市实施<中华人民共和国大气污染防治法>办法》同时废止。

　　新华社记者第一时间解读条例的法条亮点、立法理念、关注焦点。

　　降低PM2.5首次纳入立法

　　——降低PM2.5首次纳入立法。

　　条例明确北京市大气污染控制目标是降低PM2.5浓度，细化了机动车污染防治规定，增加防治挥发性有机物污染、防治非道路移动机械污染，专章设置“防治扬尘污染”。

　　北京市环保局副局长、新闻发言人方力介绍，2013年北京市二氧化硫、二氧化氮、PM10年均浓度分别为26.5微克/立方米、56.0微克/立方米、108微克/立方米，与2013年实施的环境空气质量“新国标”(加严原有标准并增加PM2.5、一氧化碳、臭氧3项污染物)相比，仅二氧化硫、一氧化碳达标，PM10、PM2.5、二氧化氮年均浓度分别超标54%、156%和40%，夏秋臭氧超标。2013年重度以上(指5级、6级)污染天数达58天，将“降低PM2.5”纳入立法是顺应治理新形势。

　　——新增“总量控制”。

　　经济社会发展致人口、机动车增加，大气污染物总量高居不下，环境容量非常有限。仅靠“排放浓度控制”已不能解决问题，迫切需要对重点污染物排放总量进行控制。

　　方力说，条例确定削减存量与控制增量相结合的“双控制度”。在治理措施上实现了由单纯的浓度控制，向浓度与总量控制并重转变，明确了对机动车数量和燃煤总量进行控制。“进行最严格排污权分配，通过排污许可证方式，下达逐年减少的排污权指标；与环评制度相结合；‘买二用一’减量化交易，须购买2个单位排污权方能排污1个单位。”

　　——管理手段多措并举。

　　条例不仅加强处罚等经济惩罚手段，还规定了公布违法行为、纳入企业信用信息系统等非经济惩罚手段；同时，还试行排污交易、鼓励高排放机动车淘汰等经济鼓励措施。

　　严重污染空气将追究刑责

　　——环境优先。

　　条例总则指出，本市大气污染防治坚持以人为本、环境优先、政府主导、全民参与、科学有效、严防严治的原则。

　　北京市人大常委会法制办主任李小娟表示，立法体现“发展GDP跟大气治理矛盾时应坚持环境优先”，这与中央提出五个文明共同推进、把生态文明建设提升到跟经济发展同等重要的位置一脉相承。

　　——大气污染追刑责。

　　条例第一百二十八条指出，违反本条例规定，排放大气污染物，造成严重污染，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　“其本意是，构成犯罪不能‘以罚代刑’，定要‘行刑衔接’，即行政处罚和刑事处分要衔接。”李小娟接受采访表示，若污染行为构成刑法所规定的犯罪界限，须依照刑法进行处罚，即便是“上不封顶”的罚款也不能了事。

　　——罚款无上限。

　　因大气污染具备持续性特点，条例在讨论中遵循代表意见，处罚上去掉“封顶数额”，规定“受到罚款、没收等行政处罚两次以上的，作出处罚决定的部门可以在上一次罚款金额基础上加一倍进行处罚”。

　　——公开举报权。

　　条例规定，公民、法人和其他组织有权要求市和区、县人民政府及其环境保护等有关部门公开大气环境质量、突发大气环境事件，以及相关的行政许可、行政处罚、排污费的征收和使用、污染物排放期限治理情况等信息；有权向环境保护行政主管部门或者其他有关部门，举报污染大气环境的单位和个人。

　　三大问题仍须破解

　　——要用考核约束政府。

　　根据条例，负责大气污染防治的政府主要部门包括，市环保局、市发展改革委、市经济信息化委、市住房城乡建设委、市市政市容委、市交通委、市农委、市城管执法局。

　　“既然强调政府主导的基本原则，条例考核就要体现约束政府，但这方面体现较弱。部门间各管一摊，在协调联合执法上需出台细则保障执法的落实。”中国科学院地理科学与资源所研究员、九三学社北京市人资环境委的主任闵庆文接受采访时建议，除约束企业外，参考计划生育政策执行力度，研究“行政首长负责”“一票否决”等政策，对行政领导考核。

　　——科研支持北京周边。

　　大气污染治理须区域合作、联防联控，但条例作为地方立法，无法约束周边省区市。闵庆文说，北京市生态问题重要影响区域涉及天津、河北大多数地方以及内蒙古、山西、山东等一些地方，大约190多个县市，建议北京在科研项目投入上，倾斜研究周边省区市生态环境问题，首都人才也可向周边生态功能区派遣。

　　——制定环保总体规划。

　　今年北京市两会提出“修编城市总体规划”。环保部环境规划院副院长王金南建议，相关部门考虑同时制定北京市“环境保护总体规划”，用环境保护指标约束首都发展，用红线引导首都发展，杜绝“摊大饼”。“北京需率先带头组织区域污染治理，就地消灭污染产业，不能转移。污染是区域性的、跨区域性的，企业即使搬离行政区域，也会向周边扩散再反过来影响本地，污染源必须就地消除。”他说。