央视网（记者 阎海东综合报道）2014年1月28日，中央政府网站公布了《国务院办公厅关于同意建立促进广东前海南沙横琴建设部际联席会议制度的函》，国务院同意建立由发展改革委牵头的促进广东前海南沙横琴建设部际联席会议制度，同时撤销深圳前海深港现代服务业合作区建设部际联席会议。

　　由几个国家级开发区通过联席会议建立战略合作关系、打造区域经济发展共同体，这在国内尚属首次。据了解，建立促进广东前海南沙横琴建设部际联席会议，目的为加强对深圳前海深港现代服务业合作区、广州南沙新区、珠海横琴开发建设的指导、协调和服务。
　　
　　前海、横琴和南沙的角色
 
　　站在今天的角度来看，横琴、前海和南沙特区三颗棋子形成三角互拱之势，各自功能不同，战略布局非常巧妙。这种布局也确实最大程度地发挥了上述三地的本质优势，离澳门最近、起步最早的横琴，最重要的优势是分线管理的特殊通关模式。前海虽然只有15平方公里，但背靠金融中心香港，在金融和创业投资方面大有可为，也可进行人民币自由兑换试点。这三地中面积最大的是南沙新区，拥有527平方公里，是15平方公里前海的三十余倍，也是106平方公里横琴的近五倍，但其在地缘上同时融合了粤港澳，地里优势和土地面积非常适合打造以生产性服务业为主的现代产业新高地。

　　然而这一巧妙的“金三角”格局，却不是一朝一夕形成的。2009年，澳门大学横琴校区建设，国务院借此出台了《横琴总体发展规划》，这一规划送给横琴的厚礼就是同意“分线管理”，而这一重大创新则让横琴担当起了探索粤港澳合作新模式的重任。2011年8月21日，广东惟一一个国家级新区横琴称拥有“比特区更特区”的政策——类自贸区政策。2013年8月1日，《中华人民共和国海关对横琴新区监管办法（试行）》正式施行，这标志着横琴新区“比特区更特”的分线管理创新通关模式正式落地。分线管理，是指横琴与澳门之间的口岸设定为“一线”管理；横琴与其他地区之间的通道设定为“二线”管理。海关按照“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的原则实行分线管理。

　　前海迎来发展的新机遇是则2010年，这一年是经济特区成立30周年，国务院出台了《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》，这一规划意在促进广东加快服务业管理体制改革，打造香港服务业进入内地的跳板。2011年8月21日，前海管理局局长郑宏杰称“前海深港现代服务业合作区”已明确意向投资的“吸金”额已达585.5亿元。2012年香港回归15周年，国务院再送“大礼”，批复了先行先试22条特殊政策。

　　2011年8月20日，《广州南沙发展定位与战略研究》在京发布。2012年9月6日，国务院则正式批复同意《广州南沙新区发展规划》，明确提出南沙新区将建设成为“粤港澳优质生活圈、新型城市化典范、现代产业新高地、具有世界先进水平的综合服务枢纽和社会管理服务创新试验区”的战略定位，再次引爆外界巨大的关注热情。

　　前海、横琴、南沙新区的金三角布局及各自的角色定位，在国家“十二五”规划中得到清晰的表述，在“十二五”规划中，深圳前海将被打造成粤港现代服务业创新合作示范区，到2020年建成亚太地区重要的生产性服务业中心；广州南沙打造服务内地、连接港澳的商业服务中心、科技创新中心和教育培训基地，建设临港产业配套服务合作区；珠海横琴逐步建设成为探索粤港澳合作新模式的示范区、促进珠江口西岸产业升级的新平台。三者联动，将对珠三角发展起到很大的推动作用。
　　
　　“部际联席会议制度”的使命

　　广州金三角的三颗棋子真正有效地联动起来，当然是最理想的状态，问题是如何联动？2012年5月7日，广东南沙新区、深圳前海合作区、珠海横琴新区在南沙签署《南沙、前海、横琴三地友好合作协议》，三地建立联席会议制度。建立联系会议的目的，是为了三者在产业定位、产业布局、规划建设、土地利用、政策措施、社会管理等方面加强沟通，资源共享，错位发展。

　　联席会议，不仅仅是三地政府部门的合作，在三地政府的构思中，今后南沙、前海和横琴将有效动员和组织三地工商专业组织建立联系机制，设立行业协会合作平台，鼓励三地工商企业界、专业服务界、学术界等社会各界加强交流与合作。建立企业合作与交流平台，为三地企业间的投资、贸易、研发等活动提供有效的机制和载体。在合作协议中，人才交流作为一项重要内容也被提了出来。

　　2013年7月23日，广东省正式下发《实施珠三角规划纲要2013年重点工作任务》通知，明确提出南沙新区“启动申报自由贸易区”。而目前海关总署批准横琴的通关模式，与上海自贸区实施的“一线逐步彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”模式大体相同。

　　随着2013年9月底上海自贸区成立，多地也同时积极打造自身自贸区。人们猜想南沙、前海、横琴可能成为下一个自贸区。从国家层面，也表达了在推进现有试点基础上选择一些具备条件的地方发展区域经济一体化的意向。粤港澳首当其冲成为区域经济一体化发展战略重点考虑的对象。在此背景下，广东拟确定“金三角”联合申报粤港澳自由贸易区。

　　“横琴、南沙、前海如果单独申报自贸区，各自优点不同，说服力不够，且没有完全解决恶性竞争，而三地联建自贸区可以不同程度地强化粤港澳合作，申请成功的概率更大。”中山大学岭南学院财政税务系主任、教授林江说。广东省体制改革研究会副会长兼秘书长、省综合改革发展研究院执行理事长周林生也认为，三地共建可以使自贸区政策红利最大化，也将推进全省特别是珠三角产业转型升级的平台建设。

　　三地联手，从各个方面说都势在必行。而广东 “金三角”如果申报自贸区成功，则与上海自贸区是一个很好的分工与互动。按照广东省政府提出的目标，到2014年要率先基本实现粤港澳服务贸易自由化。如果上海自贸区主要面对东北亚，那广东把横琴、前海、南沙连成一线，与香港、澳门共同来发展粤港澳自贸区，或可重点面向东南亚发展，形成我国对外开放的全新格局。

　　当然，目前来说，首要的任务还是通过金三角的联动，提升粤港澳在更高水平上合作，创新经济合作发展模式，前海南沙横琴建设部际联席会议制度的建立，显得十分及时，而国务院的批复也很及时。

　　按照国务院的批复，该部际联席会议制度其主要职责包括：一在国务院领导下，落实《国务院关于支持深圳前海深港现代服务业合作区开发开放有关政策的批复》（国函〔2012〕58号）、《国务院关于广州南沙新区发展规划的批复》（国函〔2012〕128号）和《国务院关于横琴开发有关政策的批复》（国函〔2011〕85号）等文件精神，统筹协调深圳前海、广州 南沙、珠海横琴建设工作，研究和协调《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》、《广州南沙新区发展规划》、《横琴总体发展规划》实施过程中遇到的重大问 题，加强对相关政策文件和规划实施工作的指导、监督和评估。二，协调解决深圳前海、广州南沙、珠海横琴建设中在政策实施、项目安排、体制机制创新等方面需要中央政府予以支持的事项。三，加强有关地方和部门在深圳前海、广州南沙、珠海横琴建设中的信息沟通和相互协作，及时向国务院报告有关工作进展情况。四，办理国务院交办的其他事项。

　　部级联席会议制度的确立实施，标志着横琴、前海和南沙特区构成的“金三角”正式进入协力互动的一体化发展。