本报记者 方芳

　　国务院办公厅昨天正式发布《中国食物与营养发展纲要(2014-2020年)》(以下简称《纲要》)。到2020年，全国粮食产量稳定在5.5亿吨以上，人均全年食用肉类29公斤、蔬菜140公斤、水果60公斤。

　　当前，我国经济社会发展正处在同步推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化的关键阶段，城乡居民收入水平明显提高、消费方式显著变化、消费结构加速升级，对食物的消费观念不再仅限“吃得饱”，而是逐步向“吃得好”、“吃得营养”、“吃得健康”转变。

　　数字新闻

　　5.5亿吨:

　　食物生产量目标。确保谷物基本自给、口粮绝对安全，全面提升食物质量，优化品种结构，稳步增强食物供给能力。到2020年，全国粮食产量稳定在5.5亿吨以上，油料、肉类、蛋类、奶类、水产品等生产稳定发展。

　　10%增长：

　　食品工业发展目标。加快建设产业特色明显、集群优势突出、结构布局合理的现代食品加工产业体系，形成一批品牌信誉好、产品质量高、核心竞争力强的大中型食品加工及配送企业。到2020年，传统食品加工程度大幅提高，食品加工技术水平明显提升，全国食品工业增加值年均增长速度保持在10%以上。

　　140公斤蔬菜：

　　食物消费量目标。推广膳食结构多样化的健康消费模式，控制食用油和盐的消费量。到2020年，全国人均全年口粮消费135公斤、食用植物油12公斤、豆类13公斤、肉类29公斤、蛋类16公斤、奶类36公斤、水产品18公斤、蔬菜140公斤、水果60公斤。

　　78克蛋白质:

　　营养素摄入量目标。保障充足的能量和蛋白质摄入量，控制脂肪摄入量，保持适量的维生素和矿物质摄入量。到2020年，全国人均每日摄入能量2200-2300千卡，其中，谷类食物供能比不低于50%，脂肪供能比不高于30%；人均每日蛋白质摄入量78克，其中，优质蛋白质比例占45%以上；维生素和矿物质等微量营养素摄入量基本达到居民健康需求。

　　7%以下：

　　营养性疾病控制目标。基本消除营养不良现象，控制营养性疾病增长。到2020年，全国5岁以下儿童生长迟缓率控制在7%以下；全人群贫血率控制在10%以下，其中，孕产妇贫血率控制在17%以下，老年人贫血率控制在15%以下，5岁以下儿童贫血率控制在12%以下；居民超重、肥胖和血脂异常率的增长速度明显下降。

　　针对我国食物生产还不能适应营养需求，居民营养不足与营养过剩并存，营养与健康知识缺乏等主要问题，为顺应经济社会发展和城乡居民期待，昨天，国务院办公厅正式发布《纲要》，这是继《九十年代中国食物结构改革与发展纲要》、《中国食物与营养发展纲要(2001-2010年)》之后，我国政府制定的第三部关于食物与营养发展的纲领性文件，绘制出至2020年我国食物与营养发展的新蓝图。

　　据悉，《纲要》由农业部和卫生计生委共同牵头，发展改革委、财政部、教育部、科技部、商务部等5个部委参与，历时3年多时间编制完成。

　　扶持大豆产业和奶源基地建设

　　我国要重点扶持的三类食品分别是：优质食用农产品、方便营养加工食品、奶类与大豆食品。

　　首先，全面推行食用农产品标准化生产，提升“米袋子”和“菜篮子”产品质量。大力发展无公害农产品和绿色食品生产、经营，因地制宜发展有机食品，做好农产品地理标志工作。积极培育具有地域特色的农产品品牌，严格保护产地环境。

　　其次，加快发展符合营养科学要求和食品安全标准的方便食品、营养早餐、快餐食品、调理食品等新型加工食品，不断增加膳食制品供应种类。发展营养强化食品和保健食品，促进居民营养改善。加快传统食品生产的工业化改造，推进农产品综合开发与利用。

　　此外，将扶持奶源基地建设，强化奶业市场监管，培育乳品消费市场，加强奶业各环节衔接，推进现代奶业建设。充分发挥我国传统大豆资源优势，加强大豆种质资源研究和新品种培育，扶持国内大豆产业发展，强化大豆生产与精深加工的科学研究，实施传统大豆制品的工艺改造，开发新型大豆食品，推进大豆制品规模化生产。

　　控制高能量、高脂肪、高盐饮食

　　我国要重点发展三类区域包括贫困地区、农村地区、流动人群集中及新型城镇化地区。

　　针对贫困地区，将提高贫困地区居民的食物消费水平，合理开发利用当地食物资源，动员社会各界参与扶贫开发，采取营养干预措施，实现贫困人口食物与营养的基本保障和逐步改善。比如国家卫生计生委就从2012年开始实施了贫困地区儿童营养改善项目，为6个月至24个月的孩子每天提供一个营养包。

　　农村地区也是发展重点，我国将加快农村经济社会发展，增加农民收入。加强农村商贸与流通基础设施建设，将城镇现代流通业向广大农村地区延伸，推进“万村千乡”市场工程，开拓农村食物市场，方便农村居民购买食物。

　　未来将重点改善外来务工人员的饮食条件，加强对在外就餐人员及新型城镇化地区居民膳食指导，倡导文明生活方式和合理膳食模式，控制高能量、高脂肪、高盐饮食，降低营养性疾病发病率。

　　加强母乳代用品和婴幼儿食品监管

　　孕产妇与婴幼儿、儿童青少年、老年人是《纲要》明确提出要重点关注的三类人群。

　　我国将重点改善低收入人群孕妇膳食中钙、铁、锌和维生素A摄入不足的状况，预防中高收入人群孕妇因膳食不合理而导致的肥胖、巨大儿等营养性疾病。大力倡导母乳喂养，重视农村地区6个月龄至24个月龄婴幼儿的辅食喂养与营养补充，加强母乳代用品和婴幼儿食品质量监管。

　　着力降低农村儿童青少年生长迟缓、缺铁性贫血的发生率，做好农村留守儿童营养保障工作。遏制城镇儿童青少年超重、肥胖增长态势。将食物与营养知识纳入中小学课程，加强对教师、家长的营养教育和对学生食堂及学生营养配餐单位的指导，引导学生养成科学的饮食习惯。强化营养干预，加大蛋奶供应，保障食物与营养需求。

　　研究开发适合老年人身体健康需要的食物产品，重点发展营养强化食品和低盐、低脂食物。开展老年人营养监测与膳食引导，科学指导老年人补充营养、合理饮食，提高老年人生活质量和健康水平。

　　对重点区域、重点人群实施营养干预

　　食物与营养发展目标

　　食物生产量目标

　　到2020年，全国粮食产量稳定在5.5亿吨以上；确保谷物基本自给、口粮绝对安全

　　食品工业发展目标

　　到2020年，全国食品工业增加值年均增长速度保持在10%以上

　　食物消费量目标

　　到2020年，全国人均全年口粮消费135公斤、食用植物油12公斤、豆类13公斤、肉类29公斤、蛋类16公斤

　　营养素摄入量目标

　　到2020年，全国人均每日摄入能量2200-2300千卡，脂肪供能比不高于30%

　　营养性疾病控制目标

　　到2020年，全国5岁以下儿童生长迟缓率控制在7%以下；全人群贫血率控制在10%以下

　　政策解读

　　保障供给

　　米袋子省长负责制 菜篮子市长负责制

　　民以食为天，食物首先要保障的是人们能够吃得上、吃得饱。《纲要》中也明确提出，构建供给稳定、运转高效、监控有力的食物数量保障体系。

　　加强食物生产与供给。全面落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，强化地方人民政府的食物安全责任。加大对食用农产品生产的支持力度，保护农民发展生产的积极性。为了保障粮食、肉类等的供应，我国将稳定耕地面积，加快高标准农田建设，积极调整农业结构，提高粮食等重要农产品综合生产能力。大力发展畜牧业，提高牛肉、羊肉、禽肉供给比重。大力发展海洋经济，保障水产品供应。广辟食物资源，因地制宜发展杂粮、木本粮油等生产。大力发展农产品储藏、保鲜等产地初加工。

　　食品的供应还要依赖物流的发展。未来几年内，我国将加大对食物加工、流通领域的扶持力度，鼓励主产区发展食物加工业，支持大中城市食品加工配送中心建设，发展共同配送、统一配送。积极推进物联网等信息技术应用，加强市场网络和配送服务体系建设，加快形成安全卫生、布局合理的现代食物市场流通体系。加强农产品数量安全智能分析与监测预警，健全中央、地方和企业三级食用农产品收储体系，增强宏观调控能力。

　　监管安全

　　食物全程严格监管 营养素摄入标准及时修订

　　食品安全问题也是人们最关注的问题。《纲要》提到，到2020年构建标准健全、体系完备、监管到位的食物质量保障体系。建立最严格的覆盖全过程的食物安全监管制度，健全各类食物标准，落实地方政府属地管理和生产经营主体责任，规范食物生产、加工和销售行为。

　　我国将出现一批食品生产的样板基地，集中创建一批园艺作物标准园、畜禽养殖标准化示范场、水产标准化健康养殖示范场和农业标准化示范县。

　　食品生产企业的诚信至关重要，我国将推进食物生产、加工和流通企业诚信制度建设，加大对失信企业惩处力度，增强企业诚信经营意识。加强食物安全信息共享与公共管理体系建设，健全快速反应机制，加强应急处置，强化舆论监督和引导。推进食物与营养法制化管理。抓紧进行食物与营养相关法律法规的研究工作，适时开展营养改善条例的立法工作。针对食物与营养的突出问题，依法规范食物生产经营活动，开展专项治理整顿，营造安全、诚信、公平的市场环境。创新食物与营养执法监督，提高行政监管效能。

　　科技能够在食品安全中发挥巨大作用。我国将引导企业加大食物与营养科技投入，加强对食物与营养重点领域和关键环节的研究。加强对新食物资源开发和食物安全风险分析技术的研究，在科技创新中提高食物安全水平。加强食物安全监测预警技术研究，促进食物安全信息监测预警系统建设。深入研究食物、营养和健康的关系，及时修订居民膳食营养素参考摄入量标准。

　　指导饮食

　　膳食结构以植物性为主 增强营养知识传播科学性

　　中国人传统的饮食习惯是以粮食蔬菜为主，肉类为辅。此次发布的《纲要》中明确提出，我国居民的膳食结构要传承这一优良传统，坚持以植物性食物为主、动物性食物为辅。保护具有地域特色的膳食方式，同时合理汲取国外膳食结构的优点，全面提升膳食营养科技支撑水平。

　　居民怎么吃最科学，也需要指导。有关部门将加强对居民食物与营养的指导，提高全民营养意识，提倡健康生活方式，树立科学饮食理念，预防和控制营养性疾病；针对不同区域、不同人群的食物与营养需求，采取差别化的干预措施，改善食物与营养结构。研究设立公众“营养日”。开展食物与营养知识进村(社区)入户活动，加强营养和健康教育。发布适宜不同人群特点的膳食指南，定期在商场、超市、车站、机场等人流集中地发放。发挥主要媒体对食物与营养知识进行公益宣传的主渠道作用，增强营养知识传播的科学性。

　　相关新闻

　　40万儿童受益营养改善项目

　　国家卫生计生委新闻发言人在昨天举行的例行发布会上介绍了全国贫困地区儿童营养改善项目实施情况，截至2013年12月底，受益儿童数量已经达到40万。

　　我国儿童营养状况存在明显的城乡差异和地区差异，特别是贫困地区的农村儿童营养问题更为突出。农村地区儿童低体重率和生长迟缓率约为城市地区的3至4倍，而贫困地区农村又为一般农村的2倍，2010年贫困地区尚有20%的5岁以下儿童生长迟缓；6至12月龄农村儿童贫血患病率高达28.2%。

　　从2012年10月开始，我国以100个县作为试点，开始组织实施“贫困地区儿童营养改善项目”，由中央财政提供项目经费1亿元。项目主要内容是为6个月至2岁的婴幼儿每天提供1包富含蛋白质、维生素和矿物质的营养包，同时开展儿童营养知识的宣传和健康教育，努力改善贫困地区儿童营养健康状况。2013年项目范围已经扩大到21个省的300个县，中央财政专项补助经费也增加到3亿元。